中(zhōng)國自本世紀(jì)初就(jiù)開(kāi)始(shǐ)醖釀和(hé)啟(qǐ)動(dòng)了(liǎo)供熱體製(zhì)改(gǎi)革，其中(zhōng)核(hé)心內容就是計(jì)量用熱。計(jì)量(liáng)用熱(rè)中熱費(fèi)的結算方(fāng)式(shì)與(yǔ)以往按麵(miàn)積收費的“單(dān)一(yī)製(zhì)”熱價(jià)的根(gēn)本差別(bié)就是(shì)實(shí)施了“兩部(bù)製(zhì)”熱價(jià)。國(guó)家(jiā)*發(fā)布的(dí)《城市(shì)供(gōng)熱價(jià)格(gé)管理暫(zàn)行(háng)辦(bàn)法》，其(qí)中規定(dìng)：城(chéng)市(shì)供熱實行分(fēn)類(lèi)熱(rè)價(jià)，達(dá)到(dào)節(jié)能和熱計量的(dí)要求(qiú)，實行按兩部製熱(rè)價計(jì)收熱費。在(zài)國家四部(bù)委(wěi)《關於(yú)進(jìn)一(yī)步推(tuī)進供熱計(jì)量(liáng)改革工作的(dí)意見》（“建城201014號(hào)”）中(zhōng)指示“將(jiāng)兩(liǎng)部製熱(rè)價中按(àn)麵積收(shōu)取(qǔ)的(dí)基本熱價(jià)比(bǐ)例(lì)暫(zàn)按30%執行”。
兩(liǎng)部製熱費(fèi)體(tǐ)係
兩(liǎng)部(bù)收(shōu)費製的英(yīng)文名稱(chēng)是TwopartTariff，其含(hán)義(yì)是(shì)指(zhǐ)在銷售產(chǎn)品(pǐn)或服務(wù)時(shí)，向(xiàng)顧客(kè)收取(qǔ)兩部(bù)分款(kuǎn)額，一(yī)部(bù)分(fēn)款(kuǎn)額是一(yī)筆固定費(fèi)，顧(gù)客交納此(cǐ)款(kuǎn)後即(jí)可獲得產(chǎn)品(pǐn)或(huò)服務的購(gòu)買(mǎi)權；另一部(bù)分款(kuǎn)額(é)是(shì)指顧(gù)客按產(chǎn)品(pǐn)或(huò)服務(wù)和(hé)數(shù)量和(hé)價(jià)格所(suǒ)交(jiāo)納(nà)的(dí)款額(é)，叫變動(dòng)費。
政府(fǔ)對兩部製(zhì)熱(rè)價收費的解釋(shì)是：用(yòng)戶熱(rè)費＝容量(liáng)熱(rè)費(fèi)（或固定(dìng)熱(rè)費，基(jī)本熱費(fèi)）＋計量熱(rè)費(fèi)（或變動(dòng)熱費(fèi)，用熱(rè)熱費）。兩部(bù)製收費(fèi)在實踐中常見，例(lì)如(rú)通訊(xùn)行(háng)業(yè)中固(gù)定的(dí)月租費(fèi)和出(chū)租(zū)車(chē)中(zhōng)的(dí)起步價(jià)就是固(gù)定費，另外還(huán)收(shōu)變(biàn)動費。目前國家(jiā)推行的兩(liǎng)部製熱(rè)費(fèi)體係(xì)與一(yī)般的(dí)兩部(bù)製(zhì)收(shōu)費體係是不(bù)同的(dí)，嚴格說(shuō)來(lái)是一種(zhǒng)“類兩部製(zhì)”收(shōu)費(fèi)體(tǐ)係(xì)，因為它建(jiàn)立在按麵積收(shōu)費的單一製(zhì)收費價格體(tǐ)係的(dí)基礎上(shàng)，把全時段zui大(dà)量采(cǎi)暖極(jí)限(xiàn)條件下(xià)產生的總熱費(fèi)分割成兩(liǎng)部分結算，所(suǒ)以(yǐ)它(tā)與(yǔ)通常兩部製收(shōu)費體係的差(chà)別在(zài)於兩點：一是它(tā)們的動因(yīn)和目的不同(tóng)。兩部製(zhì)熱費體係(xì)是為(wéi)了抑(yì)製(zhì)過(guò)多(duō)的資(zī)源消費(fèi)，而通常兩部製收(shōu)費(fèi)體(tǐ)係則(zé)是出(chū)於(yú)保障(zhàng)壟(lǒng)斷產業(yè)的保(bǎo)底利益。二是它們(mén)收(shōu)費(fèi)的(dí)上(shàng)限(xiàn)不同。兩部製(zhì)熱費收費數額(é)上限被封頂(dǐng)（采暖(nuǎn)麵積(jī)固定），實(shí)踐中(zhōng)平均起來(lái)每(měi)戶(hù)交費(fèi)會低於(yú)單(dān)一製(zhì)收費的數(shù)額。先(xiān)進計(jì)量用(yòng)熱國(guó)家(jiā)經驗表(biǎo)明，這(zhè)種(zhǒng)“類兩部製(zhì)”收費體係所(suǒ)調(tiáo)動的(dí)行為(wéi)節(jié)能會產生節能20%30%的(dí)效(xiào)果(guǒ)，熱(rè)費明顯降(jiàng)低。
基本熱費的合理性(xìng)
基本(běn)熱費(fèi)的理念雖然已(yǐ)經宣(xuān)傳了(liǎo)多年，但是(shì)對(duì)它的質疑聲音(yīn)仍然沒有平息(xī)。有專(zhuān)家用(yòng)通(tōng)訊行(háng)業固(gù)定的月租費（費(fèi)）來解釋基本熱(rè)費(fèi)的合理(lǐ)性(xìng)。但是這種(zhǒng)解(jiě)釋似乎(hū)並未(wèi)使(shǐ)民(mín)眾減少(shǎo)對它的不(bù)理(lǐ)解。因為公眾會(huì)問(wèn)，為(wéi)什麼電價，水價，燃(rán)氣(qì)價沒有(yǒu)兩部(bù)製(zhì)收費？
其實(shí)，不(bù)少(shǎo)壟斷企業一(yī)直企(qǐ)圖(tú)推行(háng)電價(jià)，水(shuǐ)價，燃(rán)氣價的兩部(bù)製收(shōu)費係統(tǒng)，但(dàn)是(shì)由(yóu)於反(fǎn)對聲高於支持聲，那(nà)三個民生問題的兩部製(zhì)收費(fèi)係(xì)統沒(méi)有形(xíng)成氣候(hòu)。而在供熱采暖(nuǎn)行(háng)業，國(guó)家(jiā)力推(tuī)實施“類兩部製(zhì)”熱(rè)費收(shōu)費係統(tǒng)，主(zhǔ)要是基於落實我國(guó)控製(zhì)人口(kǒu)，節約(yuē)資(zī)源(yuán)，保護環境(jìng)的(dí)三大基本國策(cè)的(dí)考慮(lǜ)。
熱價為(wéi)什(shí)麼要實(shí)行基(jī)本(běn)熱費(fèi)，目前(qián)有兩種流(liú)行理(lǐ)由(yóu)，*種(zhǒng)是水，電，氣(qì)的物理性質(zhì)不同於(yú)“熱”，“熱”具有傳導，對流和(hé)輻(fú)射(shè)的(dí)傳遞(dì)方式。所以一(yī)般說來(lái)，在(zài)技術上(shàng)難以做到把(bǎ)個別用(yòng)戶與(yǔ)相(xiāng)鄰(lín)建築(zhù)空間進(jìn)行“熱絕緣”，這種(zhǒng)理由(yóu)還是科(kē)學的。而(ér)第二種理(lǐ)由則不(bù)太靠譜(pǔ)了(liǎo)，即維持(chí)供熱企業(yè)的(dí)基本(běn)生(shēng)存需要(yào)。社(shè)會上(shàng)有這種(zhǒng)需(xū)求的(dí)公(gōng)用(yòng)事業型(xíng)企業(yè)太多(duō)了，無(wú)法(fǎ)逐(zhú)一顧及(jí)，比如公交(jiāo)公(gōng)司，總(zǒng)不(bù)能(néng)因(yīn)為要(yào)維持它的(dí)生存，向(xiàng)市(shì)民(mín)攤派(pài)“公交乘車基(jī)礎費(fèi)”吧(bā)。
基本(běn)熱(rè)費的(dí)合法(fǎ)性
在(zài)我(wǒ)國，供熱是一款(kuǎn)“民生(shēng)牌”壟斷型的(dí)公共產品(pǐn)，其(qí)價格由政(zhèng)府製定。我(wǒ)們注(zhù)意到，兩(liǎng)部熱價(jià)製中“基(jī)本(běn)熱費占(zhān)總熱費(fèi)百分比(bǐ)”似(sì)乎(hū)不具(jù)有(yǒu)物(wù)價(jià)的(dí)通常性(xìng)質，製(zhì)定基本(běn)熱費占(zhān)比(bǐ)似(sì)乎與《價(jià)格法》和《政(zhèng)府價格決(jué)策(cè)聽證(zhèng)辦法》關係不太(tài)大(dà)，那麼有沒(méi)有其(qí)他(tā)法律(lǜ)依(yī)據呢？目前與(yǔ)供熱采暖(nuǎn)繳(jiǎo)費(fèi)有密(mì)切關(guān)係的(dí)法(fǎ)律有(yǒu)兩部，即《物(wù)權(quán)法》與《合同(tóng)法》。
先(xiān)看《物(wù)權法(fǎ)》，兩(liǎng)部熱價(jià)適用於集(jí)中(zhōng)供(gōng)熱(rè)采暖(nuǎn)的(dí)情(qíng)況，因此涉(shè)及(jí)建(jiàn)築(zhù)物(wù)區(qū)分所(suǒ)有權的問(wèn)題。在技術條(tiáo)件(jiàn)成熟(shú)時(shí)，業主住宅內用(yòng)不(bù)用(yòng)熱和(hé)用熱多少是(shì)自己(jǐ)說(shuō)了算。然而，對業(yè)主專有部(bù)分以外(wài)的共有共(gòng)享建築部分消(xiāo)耗(hào)的熱卻(què)不是哪一(yī)位業(yè)主能單獨說了(liǎo)算的。雖然(rán)《物(wù)權法》中沒(méi)有供熱(rè)管理的條款，但依據(jù)《物權(quán)法》第(dì)八十(shí)條(tiáo)和(hé)第九十(shí)八(bā)條的內(nèi)容推(tuī)論，共有共(gòng)享(xiǎng)部(bù)分(fēn)建(jiàn)築(zhù)麵積內(nèi)的熱(rè)費(fèi)和設(shè)施(shī)維護費用(yòng)應該按照業主(zhǔ)專(zhuān)有(yǒu)部分占(zhān)建築(zhù)物總麵(miàn)積的比(bǐ)例確定。這(zhè)應該就是(shì)收(shōu)基本(běn)熱費的法律根基(jī)。
再看《合(hé)同法(fǎ)》，熱既(jì)然是一種商品(pǐn)，雙(shuāng)方(fāng)在(zài)交易中(zhōng)就(jiù)應(yīng)該(gāi)立有合同，將基本熱費寫(xiě)進去(qù)。從《合(hé)同法(fǎ)》*百八十(shí)二條(tiáo)和(hé)*百(bǎi)八(bā)十四(sì)條合起來的規(guī)定推論(lùn)：用熱人不(bù)交付熱費的，供熱(rè)人(rén)可以按(àn)照國(guó)家(jiā)規(guī)定的程(chéng)序(xù)中止供(gōng)熱(rè)。這一條款(kuǎn)對(duì)供熱(rè)企(qǐ)業(yè)來(lái)說雖(suī)然是選(xuǎn)擇性(xìng)的，但是它所包含的意義是顯見的，即不(bù)繳(jiǎo)熱(rè)費停止供(gōng)熱(rè)後(hòu)，雙方扯平了(liǎo)，沒有(yǒu)收(shōu)基本熱費的意思。
於是，關(guān)於基本熱(rè)費的兩部法律之(zhī)間(jiān)發(fā)生了“刮蹭”。按(àn)照物權(quán)法的內容(róng)推(tuī)論，基(jī)本熱費是(shì)合法的，按(àn)照合同法(fǎ)供(gōng)熱條(tiáo)款(kuǎn)規定，似(sì)乎基(jī)本(běn)熱(rè)費又是(shì)多餘的。但是(shì)如(rú)果將(jiāng)分戶室用(yòng)熱擴大成分(fēn)樓棟用(yòng)熱後，兩部法(fǎ)律情況“刮蹭(cèng)”的問題(tí)又不(bù)復存在了。在分(fēn)樓棟用熱(rè)的情(qíng)況下，按(àn)照(zhào)《物權(quán)法(fǎ)》推(tuī)論，沒有了(liǎo)公攤(tān)建築麵積(jī)，也就不收基礎熱費了，這正好與《合(hé)同法》中沒有規定收(shōu)基礎(chǔ)熱費的(dí)“漏(lòu)洞(dòng)”不謀(móu)而合，相(xiāng)安無(wú)事。這種(zhǒng)條件假設並非(fēi)臆造，在單一業主(zhǔ)且(qiě)不(bù)分租的(dí)樓(lóu)棟很容易發(fā)生整樓不(bù)需(xū)要供熱(rè)，例(lì)如(rú)學校(xiào)因放(fàng)寒假，用熱(rè)單(dān)位(wèi)因經(jīng)濟(jì)困窘(jiǒng)。
兩部製(zhì)熱費體係(xì)的公正性(xìng)
在實踐(jiàn)中，實施基本熱費(fèi)首(shǒu)先要出(chū)師(shī)有(yǒu)名(míng)，讓(ràng)市民明白基本(běn)熱費(fèi)的(dí)內容(róng)。基(jī)本熱費的(dí)內(nèi)容是否僅僅(jǐn)是(shì)業(yè)主(zhǔ)公攤建築(zhù)內（樓道電梯(tī)等(děng)）的(dí)供熱管(guǎn)理費(fèi)用？這個問(wèn)題久有(yǒu)爭議。反(fǎn)對(duì)的聲音主(zhǔ)要(yào)是：基(jī)本熱(rè)費(fèi)要(yào)“考(kǎo)慮熱在共(gòng)有公攤(tān)建築內的熱(rè)傳(chuán)遞到(dào)業(yè)主(zhǔ)專(zhuān)有(yǒu)建(jiàn)築(zhù)內的情況”，對此爭(zhēng)議至(zhì)今沒有(yǒu)說(shuō)法，更無法律規(guī)定(dìng)。供熱企(qǐ)業(yè)和一(yī)些利益相關(guān)人(rén)出於自(zì)身利(lì)益(yì)，提出(chū)了(liǎo)計量用(yòng)熱後(hòu)，不采(cǎi)暖(nuǎn)或很少采(cǎi)暖(nuǎn)的(dí)“吝(lìn)嗇鄰居”會“蹭熱(rè)”，“偷熱”，“借熱”，會產生新的不公平(píng)。
關於相鄰(lín)用熱(rè)戶之(zhī)間用熱(rè)需求不均(jūn)衡(héng)，造成(chéng)熱費繳納(nà)不公(gōng)的(dí)問(wèn)題，我們可以(yǐ)從(cóng)兩方(fāng)麵討論(lùn)：一方麵(miàn)由於建築(zhù)物(wù)的圍(wéi)護結(jié)構千差(chà)萬(wàn)別(bié)，加(jiā)上熱(rè)傳遞總量測(cè)定的(dí)技術困難（比(bǐ)如一(yī)間(jiān)無(wú)暖(nuǎn)氣的(dí)空房間(jiān)從(cóng)隔壁(bì)吸(xī)收(shōu)多少(shǎo)熱(rè)量，冷山(shān)牆(qiáng)的絕熱(rè)效(xiào)果等），使得這個問(wèn)題無(wú)法(fǎ)深(shēn)究。另一方麵，即(jí)便鄰間熱傳遞(dì)很嚴重，無(wú)采暖房間也總比(bǐ)冷山牆(qiáng)的情況要好(hǎo)得多(duō)，某種程度上(shàng)講，低(dī)采暖(nuǎn)量房間(jiān)對高采暖(nuǎn)量(liáng)房間起到(dào)了(liǎo)“夾皮(pí)牆(qiáng)”的(dí)保(bǎo)溫作用(yòng)，敞開(kāi)自己(jǐ)家大(dà)門(mén)偷采樓道裏熱(rè)量的(dí)“吝(lìn)嗇(sè)鄰居”極(jí)為少見，所(suǒ)以“蹭，偷(tōu)，借(jiè)熱”的現(xiàn)象(xiàng)也不(bù)必細究。
目前(qián)國家(jiā)力(lì)推(tuī)的兩部製熱(rè)費收費係(xì)統可能有(yǒu)不(bù)*的(dí)地(dì)方，但(dàn)是現有(yǒu)科技(jì)水平無(wú)法根(gēn)據(jù)鄰(lín)間熱傳(chuán)遞量數(shù)據對計量(liáng)用(yòng)熱收費辦法提出(chū)修(xiū)正(zhèng)係數(shù)。同時(shí)我們看到這(zhè)樣一個事(shì)實(shí)：這(zhè)種“類兩部製”收(shōu)費體係(xì)即便(biàn)不公(gōng)平(píng)也(yě)比單(dān)一(yī)製(zhì)收費體(tǐ)係要(yào)公平(píng)，即便(biàn)不公正(zhèng)也比(bǐ)“大(dà)鍋(guō)飯(fàn)”的(dí)熱費(fèi)體係要(yào)公(gōng)正。在沒(méi)有(yǒu)創(chuàng)新(xīn)出來(lái)“改良型”或(huò)者(zhě)“三(sān)部(bù)製”的熱(rè)費收(shōu)費(fèi)係(xì)統之前，當(dāng)下(xià)兩部(bù)製(zhì)熱費收(shōu)費(fèi)係統無(wú)疑(yí)是zui科(kē)學(xué)的熱費(fèi)收費係統。
兩(liǎng)部(bù)製(zhì)熱(rè)費體係(xì)的發(fā)展方向
綜(zōng)上所述(shù)，根據國家(jiā)多部(bù)委(wěi)的(dí)熱改(gǎi)戰略意(yì)圖和(hé)具體工作部(bù)署，結(jié)合(hé)目前(qián)的(dí)法律條款，在(zài)實施兩部製(zhì)熱費(fèi)收(shōu)費體係時(shí)，不易(yì)過高(gāo)製定(dìng)基(jī)本(běn)熱費(fèi)占(zhān)按麵(miàn)積一部(bù)收(shōu)熱(rè)費(fèi)的(dí)比(bǐ)例，這(zhè)也是上(shàng)供(gōng)熱(rè)改革(gé)先(xiān)進國家的經驗(yàn)。我(wǒ)們將來(lái)的熱(rè)費(fèi)體係(xì)創(chuàng)新還(huán)要(yào)嘗(cháng)試推行階梯性價格(gé)製度或累進(jìn)加價製度(dù)，通過價格信號來促(cù)進資(zī)源節(jié)約(yuē)，引導消費(fèi)者進行合(hé)理消費，增(zēng)強全社會(huì)的節約(yuē)意(yì)識(shí)，推進節約(yuē)型(xíng)社會的(dí)建立(lì)。
