中(zhōng)國減(jiǎn)排逐(zhú)步深(shēn)入(rù)

    “十二五(wǔ)”期(qī)間
，節(jié)能減(jiǎn)排(pái)的(dí)著力點(diǎn)在(zài)於轉換(huàn)動力機製(zhì)
，*節(jié)能減排(pái)的市場製(zhì)度
，政(zhèng)府(fǔ)要(yào)從(cóng)“十一五(wǔ)”期間(jiān)強力推進(jìn)節能(néng)減排的(dí)角色(sè)中逐步(bù)退(tuì)出
，更加(jiā)突出(chū)企(qǐ)業在節(jié)能減排(pái)中(zhōng)的主體(tǐ)地位(wèi)
。

    中國減排的(dí)腳步(bù)正(zhèng)在加緊
。zui近的(dí)一(yī)項重(zhòng)大(dà)舉措是(shì)
，*計劃安排50億(yì)元資金
，用於治理京(jīng)津冀(jì)及(jí)周邊(biān)地(dì)區(qū)的(dí)大氣汙染
。稍(shāo)早(zǎo)之前
，環保部(bù)還表示(shì)
，未(wèi)來(lái)五(wǔ)年將投入1.7萬億(yì)元資金用於治(zhì)理大氣(qì)汙染
。這被(bèi)稱(chēng)為(wéi)*zui嚴格的大氣(qì)治(zhì)理計劃(huá)
。

    “十一五”以(yǐ)來
，在(zài)行政(zhèng)力(lì)量(liáng)的強勁(jìn)推(tuī)動(dòng)和巨額資(zī)金(jīn)投入(rù)下
，中(zhōng)國節能減(jiǎn)排步(bù)伐大大提速
。從(cóng)2006年(nián)到2012年(nián)
，中國(guó)單(dān)位國內(nèi)生產(chǎn)總值(zhí)能耗(hào)下(xià)降了(liǎo)23.6%
，這(zhè)相(xiāng)當於少(shǎo)排(pái)放約(yuē)18億(yì)噸(dūn)二氧(yǎng)化(huà)碳(tàn)
，其中
，2012年單位國內生產總(zǒng)值二氧化碳(tàn)排(pái)放就(jiù)下降5個百分(fēn)點
。

    國家*員(yuán)會副主(zhǔ)任解(jiě)振華評論(lùn)說
，這不僅促(cù)進(jìn)了發(fā)展方(fāng)式的轉變
，也(yě)為應對(duì)氣候變(biàn)化作出(chū)了中國的貢獻
。

    他同時表示(shì)
，當(dāng)前(qián)中(zhōng)國(guó)正處在工(gōng)業化，信(xìn)息(xī)化(huà)，城(chéng)鎮化，農業現代(dài)化(huà)發展的(dí)進(jìn)程之(zhī)中
，能(néng)源消(xiāo)費(fèi)總量還會(huì)相(xiāng)應地(dì)增(zēng)長(cháng)
，傳統(tǒng)的(dí)高(gāo)碳發展模式(shì)和(hé)消(xiāo)費模式(shì)
，將麵臨(lín)更加嚴(yán)峻的挑(tiāo)戰
。

    減(jiǎn)排行動(dòng)進行時

    作為(wéi)“十(shí)一(yī)五”的開(kāi)局之(zhī)年(nián)
，2006年成(chéng)為(wéi)中國節能(néng)減排的(dí)原(yuán)點
。

    “十一五(wǔ)”規劃綱要(yào)將提(tí)高資源(yuán)利用效(xiào)率作(zuò)為經濟社(shè)會(huì)發(fā)展的主(zhǔ)要目(mù)標之一
，並(bìng)製定(dìng)了明確的(dí)目標(biāo)任務(wù)
，包(bāo)括單位國(guó)內生產總(zǒng)值(zhí)能源(yuán)消耗降(jiàng)低20%左(zuǒ)右(yòu)，單位工(gōng)業增加值用水量(liáng)降低30%，農(nóng)業(yè)灌溉(gài)用(yòng)水(shuǐ)有(yǒu)效利用係(xì)數(shù)提(tí)高(gāo)到0.5，工(gōng)業固體廢(fèi)物綜(zōng)合利用率(shuài)提高到60%
。

    這(zhè)是(shì)中國(guó)明確(què)提(tí)出提高資(zī)源生(shēng)產(chǎn)率和減(jiǎn)少汙染(rǎn)排放(fàng)強(qiáng)度(dù)目(mù)標
，反(fǎn)映(yìng)了*政(zhèng)府希(xī)望(wàng)從資源耗(hào)竭型(xíng)的社會向資源節(jié)約型的(dí)社(shè)會轉型
。這一重大(dà)政策調(tiáo)整(zhěng)的(dí)國內背(bèi)景是
，在連續(xù)多年快(kuài)速(sù)工(gōng)業(yè)化(huà)，城鎮(zhèn)化發展(zhǎn)中(zhōng)
，粗放型發展(zhǎn)方(fāng)式(shì)造(zào)成能源消(xiāo)耗(hào)強度(dù)和汙染物(wù)排放大(dà)幅(fú)上升(shēng)——在(zài)“十(shí)五”的後(hòu)三(sān)年(nián)
，全國單(dān)位(wèi)GDP能(néng)耗上(shàng)升了9.8%
，二氧(yǎng)化硫(liú)和化(huà)學需(xū)氧(yǎng)量(liáng)排放總量(liáng)分(fēn)別上(shàng)升了(liǎo)32.3%和(hé)3.5%
。

    為(wéi)了實(shí)現規(guī)劃(huá)目標(biāo)
，*政府(fǔ)以行(háng)政主(zhǔ)導方式強(qiáng)力推(tuī)行地(dì)方節能(néng)減(jiǎn)排(pái)任務(wù)
。2006年(nián)
，*發(fā)布《關(guān)於(yú)加(jiā)強(qiáng)節能(néng)工作的決定》
，建立節能(néng)目標(biāo)責任(rèn)製和(hé)評(píng)價(jià)考(kǎo)核(hé)體係(xì)
，將(jiāng)“十一五”規劃綱(gāng)要(yào)確(què)定的單位國內(nèi)生產總值(zhí)能(néng)耗(hào)降(jiàng)低(dī)目(mù)標(biāo)分解落實到各地(dì)
，實行嚴格(gé)的(dí)目(mù)標(biāo)責(zé)任製(zhì)
。

    2007年
，*印發《節(jié)能減排綜(zōng)合性工作(zuò)方案》
，全麵部署(shǔ)了(liǎo)工(gōng)業，建築(zhù)，交通等(děng)重點(diǎn)領域節能(néng)工作
。當年開始(shǐ)實施(shī)“節(jié)能(néng)工(gōng)程”
，極(jí)大地(dì)推動了燃煤(méi)工業(yè)鍋爐(lú)改造，餘(yú)熱餘壓利用，電機係統(tǒng)節能，建(jiàn)築節能，綠色(sè)照明(míng)，政府(fǔ)機(jī)構等領域節(jié)能減排工(gōng)作(zuò)
，形成3.4億噸(dūn)標準(zhǔn)煤的節(jié)能(néng)能力(lì)
。

    在此(cǐ)期間(jiān)
，一(yī)係列(liè)節(jié)能法律法規也(yě)逐漸(jiàn)*
，旨在解決(jué)高排放和(hé)汙(wū)染(rǎn)“違法成本低，守(shǒu)法成(chéng)本(běn)高(gāo)”的問(wèn)題(tí)
。為(wéi)此(cǐ)
，《節約(yuē)能源法》重新修訂
，《循環經(jīng)濟促進法》開始實(shí)施
，新的《水(shuǐ)汙染(rǎn)防(fáng)治法(fǎ)》正式(shì)頒(bān)布
。

    巨(jù)額(é)資金投(tóu)入是節(jié)能減(jiǎn)排*的(dí)一部(bù)分
。“十一五”期間(jiān)
，*政府(fǔ)投入節能減(jiǎn)排(pái)資(zī)金(jīn)2000多億元(yuán)
，同(tóng)時
，這些資(zī)金(jīn)又帶動全國各級政府與企(qǐ)業的節(jié)能(néng)環保(bǎo)投入1.6萬億(yì)元(yuán)以上
，這(zhè)一數字比“十(shí)五”期間(jiān)增加(jiā)了70%
。

    通過強力減排(pái)行動
，“十(shí)一五”期間
，全國單位GDP能(néng)耗(hào)下降(jiàng)了19.1%
，二氧(yǎng)化硫和化(huà)學需(xū)氧量(liáng)排(pái)放(fàng)總量分別下降了14.29%和12.45%
，其中
，二(èr)氧化(huà)硫(liú)減(jiǎn)排(pái)目標提前一(yī)年實現
，化學需氧量(liáng)減排目(mù)標提前半(bàn)年實(shí)現
。中國通過(guò)節能(néng)提高能(néng)效(xiào)
，少消耗(hào)能源6.3億噸標(biāo)準煤(méi)
，減(jiǎn)少(shǎo)二(èr)氧(yǎng)化碳(tàn)排(pái)放14.6億噸
。

    目前
，碳交易試(shì)點，低(dī)碳(tàn)城市(shì)試(shì)點，生態文(wén)明建設(shè)先行(háng)示範區(qū)，循環經(jīng)濟(jì)試(shì)點等都在有序推進(jìn)
，推動了國內低碳實(shí)踐迅速發展
。

    在氣(qì)候談判陷(xiàn)入僵持的情況下
，中國主(zhǔ)動承擔(dān)減排義務(wù)的行動(dòng)再次(cì)得到(dào)贊(zàn)賞
。

    2007年(nián)
，國(guó)家*會同(tóng)多(duō)部(bù)門製定《中(zhōng)國應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案(àn)》
，提(tí)出了(liǎo)明確的溫(wēn)室(shì)氣(qì)體(tǐ)排放目(mù)標
，增(zēng)強適(shì)應氣候變(biàn)化(huà)能力
，並通過(guò)科技(jì)研發和社(shè)會宣傳，管理(lǐ)
，推(tuī)進節(jié)能(néng)降耗
。

    從2008年開始(shǐ)
，中國政府開(kāi)始(shǐ)發布(bù)《中國應(yīng)對氣(qì)候(hòu)變化的政策與行(háng)動》白(bái)皮書(shū)
，全麵(miàn)介(jiè)紹中國(guó)減緩和(hé)適應(yīng)氣候變化的政策與行(háng)動(dòng)
，以(yǐ)及中國對此進行(háng)的(dí)體(tǐ)製(zhì)機製(zhì)建設
。

    2009年
，中(zhōng)國政府正(zhèng)式(shì)對(duì)外宣布控製溫(wēn)室氣(qì)體(tǐ)排放(fàng)的(dí)行動(dòng)目標
，承(chéng)諾(nuò)到2020年
，中國單位(wèi)國(guó)內生(shēng)產(chǎn)總(zǒng)值(zhí)二氧(yǎng)化(huà)碳(tàn)排(pái)放比2005年下(xià)降40%～45%
。這(zhè)一目(mù)標遠遠(yuǎn)高(gāo)於(yú)美國宣布的(dí)減排(pái)17%，歐(ōu)盟(méng)提出(chū)的(dí)zui高(gāo)減排30%的目(mù)標
。而按照(zhào)政府(fǔ)間氣候(hòu)變(biàn)化(huà)專(zhuān)業(yè)委(wěi)員會(huì)的(dí)規劃(huá)
，中國zui多隻(zhī)需到2020年減排30%
。

    轉換(huàn)動力(lì)機製(zhì)

    “十(shí)二五(wǔ)”期(qī)間(jiān)
，中國(guó)的(dí)節能減(jiǎn)排(pái)力(lì)度(dù)依舊
。去年發布的《節能減排“十二五”規劃》製定了(liǎo)一(yī)係列目(mù)標
。

    到(dào)2015年
，全(quán)*元(yuán)國內(nèi)生(shēng)產總(zǒng)值(zhí)能(néng)耗(hào)比2010年下(xià)降(jiàng)16%，全(quán)國化學需(xū)氧(yǎng)量(liáng)和二(èr)氧(yǎng)化硫(liú)排放總量比2010年各減(jiǎn)少8%，單(dān)位工(gōng)業增(zēng)加值(zhí)（規模以(yǐ)上(shàng)）能耗比2010年下降21%左(zuǒ)右(yòu)
，“十二五”期(qī)間
，要(yào)實(shí)現節約(yuē)能源6.7億噸(dūn)標(biāo)準(zhǔn)煤目標
。

    受訪專家分(fēn)析認(rèn)為(wéi)
，在經濟(jì)總量(liáng)仍將(jiāng)快(kuài)速增加(jiā)
，重化工業(yè)比重大(dà)，增速偏快(kuài)
，結(jié)構性汙染仍十分突出的背(bèi)景下(xià)
，上(shàng)述(shù)減排任務(wù)相當(dāng)艱(jiān)巨
。為(wéi)此
，節能減排(pái)的著力點(diǎn)應(yīng)放在(zài)轉(zhuǎn)換動力機製
，*節(jié)能減(jiǎn)排(pái)的市場製(zhì)度
，政府(fǔ)要從“十一(yī)五”期間強力推(tuī)進節能減排(pái)的角色(sè)中(zhōng)逐步退出
，通過出台更多(duō)的鼓勵性(xìng)政(zhèng)策與配(pèi)套資金支持(chí)來(lái)引導(dǎo)企(qǐ)業
，要(yào)更加突出企(qǐ)業(yè)在(zài)節能(néng)減排(pái)中(zhōng)的主體(tǐ)地位
。

    “十一(yī)五(wǔ)”期間(jiān)
，在行政力量成為節能減排首(shǒu)要推(tuī)動(dòng)力(lì)的(dí)背景下(xià)
，中(zhōng)國(guó)在(zài)短時間內實(shí)現(xiàn)了能耗(hào)的(dí)迅(xùn)速下降
，但另一方麵
，由於(yú)企業(yè)技術水平，規模等仍然(rán)相對落(là)後(hòu)
，造成企(qǐ)業內(nèi)生動(dòng)力不(bù)足
，由(yóu)此導致拉閘限(xiàn)電等(děng)措施
。

    近(jìn)兩年(nián)
，減排(pái)方式(shì)已(yǐ)出現了一(yī)些(xiē)新(xīn)的變化(huà)
，上(shàng)文所(suǒ)述(shù)*安(ān)排50億元資(zī)金(jīn)用於治(zhì)理(lǐ)京津(jīn)冀及其(qí)周(zhōu)邊地區大(dà)氣汙染(rǎn)
，即是通過“以獎代補(bǔ)”形(xíng)式(shì)進行
，期待由此撬(qiào)動(dòng)更大的(dí)社會(huì)資(zī)本，貨幣(bì)資(zī)本和智(zhì)力(lì)資本
，將錢，人(rén)及其(qí)他資(zī)源配(pèi)置到(dào)大(dà)氣汙染治(zhì)理(lǐ)的事業上來(lái)
。

    就企業而言(yán)
，受(shòu)訪(fǎng)專(zhuān)家以為(wéi)
，需(xū)要進(jìn)一(yī)步增強節(jié)能減(jiǎn)排的意識和(hé)能力(lì)
，主動(dòng)通過技術革(gé)新實現(xiàn)轉型升(shēng)級(jí)
，避免(miǎn)“落後挨(āi)打”
。

    “從當下來(lái)看
，低(dī)碳節能對一(yī)些企(qǐ)業來(lái)說並不(bù)那麼緊(jǐn)迫
，但(dàn)從長遠(yuǎn)來(lái)看
，這(zhè)個(gè)問題(tí)其實非常嚴峻(jùn)
。”在接(jiē)受本刊記(jì)者(zhě)采(cǎi)訪時
，*可持續發展研(yán)究中心(xīn)主(zhǔ)任潘家華(huá)說
，“事(shì)實上(shàng)
，這(zhè)已經造成(chéng)了我國在對外(wài)貿(mào)易(yì)時(shí)出現的‘貿易(yì)壁(bì)壘’，‘碳關(guān)稅(shuì)’及‘碳標簽(qiān)’等一係(xì)列問題(tí)
，而我(wǒ)國部分(fēn)企業在(zài)這(zhè)些問(wèn)題(tí)上認識不夠深
，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的(dí)方(fāng)向把(bǎ)握不夠(gòu)明確
。”

    潘(pān)家華(huá)以(yǐ)為
，作為*二大經濟體(tǐ)和(hé)世界*大製(zhì)造業(yè)國(guó)家(jiā)
，中國有必要(yào)在低(dī)碳技術(shù)和低(dī)碳產品(pǐn)開(kāi)發(fā)方麵(miàn)有所突(tū)破
，以(yǐ)低(dī)碳發(fā)展的(dí)方向
，在競(jìng)爭中(zhōng)占據地(dì)位
。

    他指出
，如果現(xiàn)在不采取行(háng)動
，將(jiāng)來(lái)隻能被動地接受別(bié)人(rén)的(dí)標準
，使(shǐ)國(guó)內(nèi)企業和(hé)產(chǎn)品(pǐn)在上(shàng)失(shī)去競(jìng)爭優(yōu)勢
。“從(cóng)這(zhè)個意義上來說
，我們的企(qǐ)業一定(dìng)要警覺起來
，行動(dòng)起來(lái)
。”

    新型城(chéng)鎮化的低碳潛力

    在(zài)潘家(jiā)華(huá)看來(lái)
，目前
，高(gāo)耗能原(yuán)材料產品生(shēng)產(chǎn)依然過量
，在從工業化(huà)中(zhōng)後期(qī)向後(hòu)工業社(shè)會過渡的(dí)時(shí)期
，如(rú)此(cǐ)的高(gāo)產量繼(jì)續擴(kuò)張(zhāng)的空間已(yǐ)經不大(dà)
。

    從這一(yī)意(yì)義(yì)上而言(yán)
，中(zhōng)國工業的(dí)碳(tàn)排放總(zǒng)量已接近峰值
，但是
，與(yǔ)之相(xiāng)伴(bàn)的(dí)居(jū)民(mín)生活水平的改善而(ér)引(yǐn)發(fā)的碳排放(fàng)將是(shì)一個緩慢的(dí)持(chí)久的上升(shēng)過程
，其(qí)背(bèi)景(jǐng)即是未來若(ruò)幹年的(dí)城鎮(zhèn)化(huà)
。

    作(zuò)為碳排(pái)放的重(zhòng)要(yào)貢(gòng)獻者
，城市(shì)消(xiāo)耗(hào)了大量的(dí)能源(yuán)和(hé)資源
，並(bìng)製造了大(dà)部(bù)分(fēn)的(dí)廢(fèi)物(wù)和廢氣
。

    因此
，正在(zài)進行(háng)並(bìng)將(jiāng)持續多(duō)年(nián)的(dí)城鎮化建設可(kě)能(néng)成為中國碳(tàn)排放的主(zhǔ)要(yào)來(lái)源(yuán)
，但在(zài)另一(yī)方(fāng)麵
，中國的城(chéng)鎮(zhèn)化如果能(néng)夠做到(dào)集(jí)約
，也會成為(wéi)中(zhōng)國(guó)繼續深挖減(jiǎn)排(pái)潛力的(dí)主(zhǔ)戰場之(zhī)一
，能否成(chéng)功(gōng)
，取決(jué)於城鎮(zhèn)化發展模式
。

    zui近(jìn)在(zài)接受本刊專訪(fǎng)時
，*副部長(cháng)仇(chóu)保興(xīng)指(zhǐ)出
，我國麵(miàn)臨(lín)著快(kuài)速(sù)城(chéng)鎮(zhèn)化(huà)進程中能源(yuán)集(jí)約化(huà)使用的巨(jù)大壓(yā)力
。未(wèi)來二三十(shí)年
，我國(guó)還(huán)有一半(bàn)的城鎮化(huà)路程要(yào)走(zǒu)
，但(dàn)我國(guó)的耕地(dì)，水，石(shí)油，天然(rán)氣等(děng)資源(yuán)極(jí)為(wéi)有(yǒu)限(xiàn)
，可(kě)選擇的(dí)城鎮(zhèn)化道路必須避免(miǎn)美國(guó)的(dí)城市無序蔓延發(fā)展模(mó)式(shì)
。

    按(àn)照2020年(nián)全國(guó)建成(chéng)小(xiǎo)康(kāng)社會的(dí)目標和(hé)對(duì)2030年發展目標的規(guī)劃(huá)
，我(wǒ)國的城(chéng)鎮化水(shuǐ)平(píng)將在2020年達(dá)到(dào)60%
，在2030年達到70%左右
。這意(yì)味著(zhuó)城鎮化水(shuǐ)平年均增長1個百分點(diǎn)
，20年(nián)間(jiān)將(jiāng)轉化3億人口
，相當於一個(gè)美國的規模
。

    仇(chóu)保興(xīng)認(rèn)為(wéi)
，中國(guó)的城鎮(zhèn)化(huà)不能再(zài)走(zǒu)GDP掛(guà)帥的路徑
，應(yīng)該(gāi)推行(háng)質量型(xíng)，低(dī)碳型(xíng)，社會公正(zhèng)型的新型(xíng)城(chéng)鎮(zhèn)化
。

    如(rú)何(hé)減(jiǎn)少城(chéng)市對(duì)能源(yuán)資源的過(guò)高消耗和(hé)高碳排放？潘家(jiā)華以為(wéi)
，要(yào)從四個(gè)方(fāng)麵著(zhuó)力：一是在城市規(guī)劃上(shàng)
，注意(yì)空間布局(jú)和資源的(dí)分(fēn)散配置
，避免資(zī)源過(guò)度集中造(zào)成大(dà)城市病；二(èr)是現在(zài)很(hěn)多(duō)城市的商業(yè)區(qū)，住(zhù)宅區分離造(zào)成嚴(yán)重的交通壓力
，也增加了整個(gè)城(chéng)市運(yùn)行的時間(jiān)成(chéng)本
。因此
，在城(chéng)市內(nèi)部布局中
，應提(tí)倡各個(gè)區域(yù)的(dí)功能混合(hé)
，實現(xiàn)工(gōng)作(zuò)生活(huó)一(yī)體(tǐ)化；三是在技(jì)術上提高(gāo)能效(xiào)
，加(jiā)快推(tuī)廣電(diàn)動汽車等(děng)新能源工具(jù)；四是通(tōng)過(guò)稅(shuì)收等杠杆遏(è)製浪費之風
，將(jiāng)低碳理念(niàn)落到實(shí)處(chǔ)
。