去冬以來
，我(wǒ)國(guó)部分(fēn)地(dì)區(qū)連(lián)續(xù)爆發(fā)霧霾天(tiān)氣
，除(chú)去地(dì)形(xíng)風(fēng)力風(fēng)向等(děng)客觀原因外(wài)
，在燃煤(méi)，機(jī)動(dòng)車排放，沙(shā)塵和建築揚塵(chén)等眾(zhòng)多(duō)人為(wéi)因(yīn)素中
，不合理(lǐ)的能源(yuán)結構(gòu)
，特(tè)別是燃煤(méi)過度(dù)排(pái)放
，是加劇霧(wù)霾天氣的(dí)重要原(yuán)因。我(wǒ)國(guó)煤炭(tàn)消費占能源(yuán)消費(fèi)總(zǒng)量的(dí)67%
，占煤炭(tàn)消費(fèi)量(liáng)的(dí)40%
，且仍(réng)以年均(jūn)5%的(dí)速度增長。與(yǔ)此形成鮮明(míng)對(duì)比(bǐ)的是(shì)我(wǒ)國可再生能源(yuán)占能(néng)源(yuán)消(xiāo)費(fèi)的(dí)比重尚不(bù)足(zú)10%
，且(qiě)棄風，棄(qì)水問題(tí)突(tū)出。因此
，加(jiā)快轉(zhuǎn)變(biàn)能(néng)源(yuán)利(lì)用(yòng)方(fāng)式(shì)
，調(tiáo)整能(néng)源布(bù)局
，優化(huà)能(néng)源結(jié)構(gòu)
，是(shì)應對霧(wù)霾之(zhī)困，解(jiě)決(jué)大氣(qì)環境(jìng)問題的優選之策(cè)。

水能(néng)，風(fēng)能，太陽(yáng)能，生(shēng)物(wù)質能(néng)，海(hǎi)洋能，地(dì)熱能(néng)等可再生能(néng)源
，具有取(qǔ)之不(bù)盡，清(qīng)潔環保的(dí)特(tè)點
，可以(yǐ)持續滿足人(rén)類的能源(yuán)需要。許(xǔ)多(duō)國家(jiā)把開發(fā)利用(yòng)可(kě)再(zài)生(shēng)能源(yuán)
，減少化石能源消(xiāo)費
，作為(wéi)重要的能源(yuán)發(fā)展戰略(lüè)。我國可再生能源豐富
，水能(néng)資源技(jì)術可開(kāi)發5 .4億(yì)千(qiān)瓦(wǎ)
，風能資源(yuán)近40億(yì)千(qiān)瓦(wǎ)
，太陽(yáng)能資(zī)源豐(fēng)富(fù)地(dì)區(qū)占(zhān)陸(lù)地(dì)國(guó)土麵積2/3
，大(dà)片(piàn)的戈壁和沙漠都將(jiāng)可以(yǐ)建(jiàn)設太陽(yáng)能電(diàn)站(zhàn)
，生物質(zhì)資源年可利用(yòng)量達4億(yì)多噸標準煤(méi)
，地熱能，海(hǎi)洋(yáng)能(néng)資源也非(fēi)常(cháng)豐富(fù)
，都(dū)具(jù)有很好的利(lì)用前景(jǐng)。

近(jìn)年來
，我國(guó)可再(zài)生能(néng)源(yuán)發展取得了舉(jǔ)世矚目的成(chéng)就(jiù)
，但(dàn)可再生能源占能(néng)源消(xiāo)費的(dí)比(bǐ)重仍然很(hěn)低
，尚(shàng)不足(zú)10%
，且(qiě)棄(qì)風(fēng)，棄(qì)水問題突出
，暴露了(liǎo)我國(guó)能源發展思(sī)路和管(guǎn)理體製(zhì)機(jī)製的缺陷。

目前
，我國發(fā)電(diàn)裝機(jī)已超過12億千瓦
，年(nián)發電(diàn)量(liáng)超過5萬億千(qiān)瓦時(shí)
，如按風(fēng)電發電量(liáng)占到(dào)全部(bù)發(fā)電量的20%測(cè)算
，可消(xiāo)納風(fēng)電(diàn)發電(diàn)量(liáng)1萬億(yì)千(qiān)瓦時
，按風(fēng)電平均2000小時(shí)測(cè)算
，需(xū)安裝風電裝機(jī)5億千(qiān)瓦(wǎ)
，風電(diàn)發展潛力是很(hěn)大(dà)的。專家分(fēn)析(xī)
，實現(xiàn)能源轉型
，2050年(nián)非(fēi)化石能源發(fā)可滿足(zú)能源(yuán)消費的62%
，非(fēi)化石能(néng)源(yuán)發電占(zhān)到(dào)電(diàn)力(lì)消(xiāo)費的(dí)86%
，風(fēng)電裝(zhuāng)機(jī)量(liáng)達(dá)到(dào)20億千瓦(wǎ)
，光伏(fú)發電裝機(jī)達到24億(yì)千(qiān)瓦(wǎ)
，因(yīn)此
，必(bì)須下大力氣推(tuī)動可再生能源(yuán)的發展
，不斷(duàn)提(tí)高可再(zài)生能源在(zài)能源(yuán)消費(fèi)中(zhōng)的(dí)比重。

節(jié)能(néng)優先(xiān)一直(zhí)是我國能(néng)源發展(zhǎn)的重要方(fāng)針。近(jìn)年來
，我(wǒ)國能(néng)效水(shuǐ)平(píng)不(bù)斷(duàn)提高
，“十一(yī)五(wǔ)”期(qī)間
，我國以(yǐ)能源消(xiāo)費年均6.6%的(dí)增速支(zhī)撐了(liǎo)國(guó)民經濟(jì)年均11.2%的(dí)增長
，能源消費彈性係(xì)數由(yóu)“十五(wǔ)”時期的(dí)1.04下降到0.59
，節約(yuē)能源(yuán)6.3億噸(dūn)標準煤(méi)。但(dàn)與先進水(shuǐ)平(píng)相比(bǐ)
，我(wǒ)國能源(yuán)利用效(xiào)率仍總(zǒng)體偏低(dī)
，2012年的萬元GDP能耗為(wéi)0.697噸(dūn)標煤
，是世(shì)界平均(jūn)水(shuǐ)平的1.8倍(bèi)，美國(guó)的2.2倍(bèi) ， 歐 盟的3.1倍(bèi) ，日本的3.8倍。特別是(shì)工業用能比重(zhòng)大
，超(chāo)過(guò)70%
，遠(yuǎn)高於(yú)27.9%的世(shì)界(jiè)平(píng)均水(shuǐ)平
，鋼(gāng)鐵(tiě)，化工(gōng)，建(jiàn)材(cái)等6大(dà)高耗能行業用(yòng)能比重(zhòng)超過50%。因(yīn)此
，提(tí)高能(néng)源利用效(xiào)率的任(rèn)務(wù)仍(réng)艱巨(jù)
，也是實現能源產(chǎn)業健康發(fā)展(zhǎn)的(dí)重要(yào)組成(chéng)部分。

總體來看
，我(wǒ)國(guó)能(néng)源(yuán)利用(yòng)效(xiào)率低既與(yǔ)產業結(jié)構有(yǒu)關(guān)
，也(yě)與能源(yuán)結(jié)構(gòu)相(xiāng)關
，也(yě)暴(bào)露了我國(guó)能源(yuán)政策和能源(yuán)管理(lǐ)體製(zhì)的不*。其(qí)中管(guǎn)理體製(zhì)起基礎性(xìng)的作用(yòng)
，對(duì)產(chǎn)業結構(gòu)調整和(hé)技(jì)術進步有(yǒu)極大(dà)的促(cù)進作(zuò)用(yòng)。可再生能(néng)源(yuán)發(fā)展世界(jiè)，能源利用(yòng)效(xiào)率(shuài)的丹麥
，很值(zhí)得學(xué)習和借簽。從1990年以(yǐ)來
，丹麥(mài)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(zhí)增(zēng)加了約75%
，而(ér)能(néng)源(yuán)消(xiāo)費總(zǒng)量(liáng)不僅(jǐn)沒有增加(jiā)
，甚(shèn)至(zhì)還略有下(xià)降(jiàng)
，這主(zhǔ)要得益於其(qí)有效(xiào)的能(néng)源節約(yuē)政(zhèng)策(cè)：大(dà)力推(tuī)廣(guǎng)熱電(diàn)聯產;高(gāo)度重(zhòng)視建築節(jié)能;征收(shōu)能源(yuán)稅(shuì)和建立電力市(shì)場(cháng)。

因此(cǐ)
，我們必(bì)須*政(zhèng)策(cè)
，加強管(guǎn)理(lǐ)
，盡(jìn)zui大(dà)努(nǔ)力提(tí)高(gāo)能(néng)源利(lì)用(yòng)效(xiào)率。要調整(zhěng)優化(huà)產業(yè)結構(gòu)
，抑(yì)製高(gāo)耗(hào)能(néng)行業(yè)過快增長
，淘汰(tài)落後產(chǎn)能(néng)
，促(cù)進(jìn)產業優化升級
，推動(dòng)服務(wù)業(yè)和(hé)戰(zhàn)略(lüè)性新興產業(yè)發(fā)展。要(yào)調整能(néng)源結(jié)構(gòu)
，盡(jìn)zui大(dà)努力(lì)減(jiǎn)少(shǎo)煤(méi)炭(tàn)消(xiāo)費
，特(tè)別要限(xiàn)製煤(méi)炭(tàn)的(dí)直接燃(rán)燒
，提(tí)高(gāo)能源利用(yòng)技術水(shuǐ)平
，發展熱電聯(lián)產(chǎn)技術
，鼓(gǔ)勵能(néng)源梯(tī)級利用
，高度重視(shì)建(jiàn)築(zhù)節能工作。要(yào)*能(néng)源政策和管理體係(xì)
，加快(kuài)征收能(néng)源稅(shuì)
，建立能源(yuán)利(lì)用(yòng)效率標準體(tǐ)係(xì)
，並(bìng)加強(qiáng)監(jiān)督管(guǎn)理(lǐ) 。深化能(néng)源(yuán)管(guǎn)理體製(zhì)改革(gé)
，建立公平(píng)開放的能(néng)源(yuán)市場
，充(chōng)分(fēn)發揮市場在(zài)配置能源資源和提(tí)高(gāo)能源效率(shuài)方(fāng)麵的(dí)決(jué)定性作用(yòng)。

我(wǒ)國(guó)能源(yuán)資源和能(néng)源(yuán)消費呈明(míng)顯的逆向分(fēn)布
，能源(yuán)資源(yuán)主(zhǔ)要(yào)分布在(zài)北部(bù)和西(xī)部地區
，而(ér)能源消費(fèi)相對(duì)集中在東部(bù)和南(nán)部(bù)地(dì)區
，實現能源跨區(qū)合(hé)理(lǐ)流(liú)動和優(yōu)化配(pèi)置(zhì)是(shì)我國能源(yuán)管理的重要(yào)任務。

當(dāng)前(qián)
，我國中(zhōng)東部地區(qū)大氣(qì)環境承載已(yǐ)近極(jí)限
，必須下(xià)決(jué)心改變能源利用方式
，做好(hǎo)能源(yuán)規劃和(hé)布局工(gōng)作
，打破地區和(hé)行(háng)業壟斷
，發(fā)揮不(bù)同地(dì)區(qū)的優勢(shì)
，減少(shǎo)煤炭(tàn)的(dí)直(zhí)接消(xiāo)費(fèi)
，終端能源(yuán)消費更(gēng)多(duō)地利用天然(rán)氣和(hé)電力(lì)
，實現能源(yuán)的清潔(jié)利用。為了實現這樣的目標
，必須(xū)重視(shì)以下(xià)工(gōng)作。

發揮熱電聯產(chǎn)聯(lián)用的(dí)作用。首(shǒu)先
，熱電(diàn)聯產(chǎn)電站的發(fā)電能力(lì)和供(gōng)熱(rè)需要須(xū)總體匹配(pèi)
，並(bìng)建設一定(dìng)比(bǐ)例(lì)的儲(chǔ)熱設施
，用(yòng)儲能(néng)設(shè)施來調(tiáo)節發電和(hé)供熱的不(bù)平衡
，使(shǐ)熱(rè)電聯產電站(zhàn)始終(zhōng)處(chǔ)於(yú)運(yùn)行(háng)狀態
，以提高能源(yuán)利(lì)用效率。其次
，可以在城市(shì)供(gōng)熱(rè)係(xì)統(tǒng)中建設一(yī)些集中(zhōng)儲熱(rè)式(shì)電鍋爐(lú)
，利用(yòng)電力係(xì)統(tǒng)低穀時(shí)段的(dí)富餘(yú)電量
，特別(bié)是風(fēng)電等(děng)可再(zài)生(shēng)能(néng)源(yuán)的(dí)發(fā)電量進行供熱
，既可以滿(mǎn)足供(gōng)熱的(dí)需要
，也(yě)可以(yǐ)參與電(diàn)力係統的(dí)調節
，改(gǎi)善(shàn)電力係(xì)統運行環境。第三(sān)
，要鼓(gǔ)勵(lì)分散用戶優(yōu)先使(shǐ)用(yòng)電(diàn)供熱設施(shī)進行供(gōng)熱(rè)
，並盡(jìn)可能(néng)參與電力(lì)係統運(yùn)行的(dí)平衡(héng)。

發揮各(gè)類(lèi)大型能源基(jī)地的作用。根據我國能源(yuán)資源(yuán)的(dí)稟(bǐng)賦(fù)特性
，可(kě)以(yǐ)形成多種(zhǒng)特(tè)色的(dí)大型能源(yuán)基地
，如水電(diàn)基地(dì)，煤電(diàn)基(jī)地，風電(diàn)基地和太(tài)陽能發電(diàn)基地。發(fā)揮好這(zhè)些能源基地(dì)的作用
，對(duì)保障能源(yuán)清潔(jié)可靠供應意義重大。為解決中西部地區大氣汙(wū)染問(wèn)題
，需(xū)要調整中東部地區(qū)的能(néng)源發(fā)展(zhǎn)思路(lù)。首先
，要充分利(lì)用好(hǎo)本地(dì)的(dí)可(kě)再生能源資源
，做到(dào)能用盡用
，努力(lì)提(tí)高可(kě)再(zài)生能(néng)源在能源消費中的比(bǐ)重。第(dì)二(èr)
，要(yào)優(yōu)先利用(yòng)天然氣(qì)，瓦(wǎ)斯氣(qì)，頁岩(yán)氣，生物沼氣等(děng)氣體燃料建設小型分(fēn)布(bù)式熱(rè)電(diàn)聯產項目(mù)
，主(zhǔ)要用於滿足各類用(yòng)熱(rè)需(xū)要。第三(sān)
，要(yào)嚴(yán)格控製(zhì)新建任(rèn)何(hé)煤(méi)電(diàn)項目
，當地(dì)可(kě)再生(shēng)能源(yuán)發電和(hé)天然氣發(fā)電不能滿足(zú)的(dí)電(diàn)力需求
，主要依(yī)靠大(dà)型(xíng)能源基(jī)地輸(shū)電(diàn)解決(jué)
，特(tè)別(bié)是要(yào)優(yōu)先考慮(lǜ)可再生能源(yuán)基地的電(diàn)力
，加強(qiáng)抽(chōu)水(shuǐ)蓄電電站(zhàn)和儲能設施(shī)的建設(shè)和運行管(guǎn)理
，提高(gāo)電力係(xì)統的(dí)智(zhì)能化水平
，盡zui大(dà)努力(lì)減少煤炭消費
，特(tè)別是煤(méi)炭(tàn)直接(jiē)燃燒(shāo)消費。這是根(gēn)本(běn)改變大(dà)氣(qì)環境的重要措施(shī)。

發揮好能源戰略和政(zhèng)策(cè)的(dí)作用(yòng)。首先
，要製定清晰的能源發展(zhǎn)戰略和目(mù)標。第(dì)二
，要(yào)製定(dìng)科學的能源稅收政策。既(jì)要(yào)從保(bǎo)障(zhàng)國家稅(shuì)收需要出發
，更要從(cóng)引導調整能源(yuán)結構(gòu)，支持(chí)清(qīng)潔能源(yuán)發(fā)展的(dí)需要(yào)出發(fā)
，當前(qián)zui重要(yào)的要加快製定(dìng)化(huà)石(shí)能(néng)源消(xiāo)費(fèi)稅政策。第三
，要放開(kāi)能(néng)源(yuán)消費價格
，發揮市場(cháng)的力(lì)量(liáng)
，有效調節(jié)能源消(xiāo)費。目(mù)前我(wǒ)國(guó)的能源(yuán)價(jià)格(gé)
，特別是(shì)電力(lì)價格總體是(shì)控製(zhì)的
，既不反(fǎn)應電(diàn)力市場供需狀況
，也不反(fǎn)應(yīng)電(diàn)力的豐枯和峰穀特性
，對(duì)優(yōu)化能源結(jié)構
，提(tí)高能(néng)源效(xiào)率十分(fēn)不(bù)利。