中共(gòng)*，*印(yìn)發(fā)的(dí)《國(guó)家新型(xíng)城鎮化(huà)規(guī)劃(huá)（2014-2020年）》16日正式(shì)公布(bù)。《規(guī)劃》全(quán)文(wén)3萬(wàn)多(duō)字(zì)，共計30多(duō)章(zhāng)，是今(jīn)後一個時期(qī)指導全國城(chéng)鎮化健(jiàn)康(kāng)發(fā)展的宏觀性，戰略性，基(jī)礎性規(guī)劃(huá)。就(jiù)《規(guī)劃》傳遞(dì)出的(dí)新信息(xī)，有關(guān)專(zhuān)家(jiā)進行(háng)了(liǎo)深入解讀(dú)。
    睡城(chéng)鬼城(chéng)彎(wān)路不(bù)能(néng)走(zǒu)
    【原文(wén)】 在城鎮(zhèn)化(huà)快速(sù)發展(zhǎn)過程中，也存在(zài)一(yī)些(xiē)必(bì)須(xū)高度重視(shì)並(bìng)著(zhuó)力解(jiě)決的突出矛(máo)盾和問題：大(dà)量農業轉移人(rén)口(kǒu)難以(yǐ)融(róng)入(rù)城市社會，市民化進程滯(zhì)後(hòu)。“土(tǔ)地城鎮化”快於(yú)人口(kǒu)城鎮化(huà)，建(jiàn)設(shè)用地粗放(fàng)低效。城鎮空(kōng)間分(fēn)布(bù)和規模結構不(bù)合理，與資(zī)源(yuán)環(huán)境承(chéng)載能力不(bù)匹配。城市管(guǎn)理(lǐ)服務水(shuǐ)平(píng)不(bù)高(gāo)，“城市病(bìng)”問(wèn)題日益突出。自(zì)然(rán)歷史文化(huà)遺產(chǎn)保(bǎo)護不(bù)力，城(chéng)鄉(xiāng)建設缺乏(fá)特色(sè)。體(tǐ)製機製不(bù)健全，阻礙了(liǎo)城鎮(zhèn)化(huà)健(jiàn)康發展。
    【解(jiě)讀(dú)】 中國經濟交(jiāo)流中心信息(xī)部(bù)部(bù)長(cháng)徐洪(hóng)才
    這是(shì)一(yī)部指導(dǎo)我國走新型(xíng)城鎮化道路的綱領性文件(jiàn)，內(nèi)容(róng)全麵豐富，總(zǒng)結(jié)並吸取(qǔ)了國(guó)內外(wài)城鎮化工作的(dí)經(jīng)驗(yàn)教訓，指導性強，意義深(shēn)遠(yuǎn)。為了避(bì)免(miǎn)走彎路(lù)，這(zhè)份文件認(rèn)真總(zǒng)結了我國近年來城鎮(zhèn)化的經驗(yàn)教訓(xùn)，包(bāo)括：土(tǔ)地城鎮(zhèn)化(huà)快於人(rén)口(kǒu)城鎮(zhèn)化(huà)，建設(shè)用(yòng)地(dì)粗放(fàng)低效；城市管(guǎn)理服(fú)務(wù)水平不高(gāo)，“城市病”問(wèn)題(tí)日益突(tū)出(chū)等(děng)。
    這份文件詳(xiáng)細剖析(xī)了(liǎo)建設(shè)用地(dì)粗(cū)放(fàng)低效(xiào)等(děng)問題：一(yī)些城(chéng)市(shì)“攤(tān)大餅(bǐng)”式(shì)擴(kuò)張，過(guò)分(fēn)追求(qiú)寬馬路，大廣場，新城新區(qū)，開(kāi)發區(qū)和工(gōng)業園區占(zhān)地(dì)過(guò)大，建成(chéng)區人口密度偏低，造成睡(shuì)城鬼城(chéng)；一(yī)些地(dì)方過度(dù)依(yī)賴(lài)土地出(chū)讓收(shōu)入和土地抵押(yā)融資推(tuī)進(jìn)城(chéng)鎮建設；一(yī)些(xiē)城(chéng)市“城市(shì)病”問題日益突(tū)出：交通擁(yōng)堵問題(tí)嚴重(zhòng)，公共(gòng)安全(quán)事件頻(pín)發，城市(shì)汙水(shuǐ)和(hé)垃(lā)圾處理能力(lì)不足，大(dà)氣(qì)，水，土壤等環境汙(wū)染加劇。
    不以人為本(běn)當叫停
    【原(yuán)文(wén)】
    以人(rén)為本，公平(píng)共享。以(yǐ)人的城(chéng)鎮化為(wéi)核心(xīn)，合(hé)理引導人口流(liú)動(dòng)，有序推進農業轉移人口(kǒu)市民(mín)化，穩步(bù)推(tuī)進城(chéng)鎮基本(běn)公(gōng)共(gòng)服(fú)務常住人口(kǒu)全覆蓋，不斷提高(gāo)人口(kǒu)素(sù)質(zhì)，促進(jìn)人的全麵(miàn)發(fā)展和(hé)社會公平正義(yì)，使全體居民(mín)共享現代化(huà)建設成果(guǒ)。
    【解(jiě)讀(dú)】 國(guó)家(jiā)*主任(rèn)徐紹(shào)史
    我(wǒ)國(guó)城(chéng)鎮化(huà)是(shì)在人口多，資源相對短(duǎn)缺(quē)，生態(tài)環境比(bǐ)較脆(cuì)弱，城鄉區域發展(zhǎn)不平衡(héng)的(dí)背景下推(tuī)進(jìn)的，這決定(dìng)了(liǎo)必(bì)須從社會主(zhǔ)義初級(jí)階段(duàn)這(zhè)個(gè)zui大實(shí)際出發(fā)，遵(zūn)循城(chéng)鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，走出一條以人(rén)為本(běn)，四(sì)化同(tóng)步(bù)，優(yōu)化布(bù)局(jú)，生(shēng)態文明(míng)，文化傳承(chéng)的(dí)中國(guó)特色(sè)新型城(chéng)鎮(zhèn)化道路。
    中國(guó)特色(sè)新型城鎮化是以(yǐ)人為(wéi)本(běn)的城(chéng)鎮(zhèn)化(huà)。這(zhè)是中國城鎮(zhèn)化的本(běn)質屬性(xìng)。我國一些(xiē)地區城(chéng)鎮化過程(chéng)中，不(bù)同程(chéng)度地存(cún)在“重(zhòng)物輕人”，“見物(wù)不見人”的(dí)現(xiàn)象，由此產(chǎn)生一(yī)係(xì)列問(wèn)題。不(bù)能把城鎮化簡(jiǎn)單等同於城市建設(shè)，而是要圍(wéi)繞人的城鎮化(huà)這(zhè)一核(hé)心，實現產(chǎn)業(yè)結構，就業方式(shì)，人(rén)居環(huán)境(jìng)，社(shè)會保(bǎo)障等(děng)一係列由“鄉”到“城”的(dí)轉變。
    堅(jiān)持以(yǐ)人為(wéi)本，就(jiù)是(shì)要合理引導人口流(liú)動，有序推(tuī)進農(nóng)業轉(zhuǎn)移人口市民化(huà)，穩步推進(jìn)城(chéng)鎮基本公共(gòng)服務常(cháng)住(zhù)人口全覆蓋(gài)，不斷提高(gāo)人(rén)口素質，在城鎮化(huà)過(guò)程(chéng)中促進人(rén)的全麵發展(zhǎn)和(hé)社會公平正(zhèng)義(yì)，使(shǐ)全體居民(mín)共享現(xiàn)代(dài)化建(jiàn)設成果(guǒ)。
    嚴禁搞運(yùn)動式(shì)大幹快(kuài)上
    【原文】
    根(gēn)據(jù)世(shì)界城鎮化發展普遍規律，我(wǒ)國(guó)仍處於(yú)城(chéng)鎮(zhèn)化(huà)率30%—70%的快速發展區(qū)間(jiān)，但延續(xù)過(guò)去(qù)傳統(tǒng)粗放的城(chéng)鎮化模(mó)式，會(huì)帶(dài)來產(chǎn)業(yè)升級緩(huǎn)慢，資(zī)源(yuán)環(huán)境(jìng)惡化，社會矛盾增多等諸(zhū)多風(fēng)險，可(kě)能落(là)入“中(zhōng)等收(shōu)入陷阱(jǐng)”，進(jìn)而(ér)影(yǐng)響現代化進程(chéng)。隨著內(nèi)外部(bù)環(huán)境(jìng)和條件(jiàn)的(dí)深(shēn)刻變(biàn)化，城(chéng)鎮(zhèn)化必須進(jìn)入以(yǐ)提(tí)升質量為(wéi)主的(dí)轉型(xíng)發展新階(jiē)段(duàn)。
    【解(jiě)讀】 *經濟委(wěi)員會副(fù)主任褚平(píng)
    推進新(xīn)型城(chéng)鎮化，應防(fáng)止(zhǐ)兩(liǎng)種傾(qīng)向(xiàng)：一是“過(guò)熱(rè)”，雄心勃(bó)勃，大(dà)幹(gān)快(kuài)上，盲目追(zhuī)求高速度(dù)，高(gāo)指(zhǐ)標；二是“過(guò)冷(lěng)”，為難(nán)發愁(chóu)，裹足(zú)不前。當(dāng)前(qián)尤其要注意防(fáng)止“過(guò)熱”，切不可將城(chéng)鎮(zhèn)化搞成“大(dà)躍(yuè)進(jìn)”，“運(yùn)動式(shì)”。新(xīn)型城鎮(zhèn)化是一項復(fù)雜的(dí)係(xì)統(tǒng)工(gōng)程，至少涉(shè)及人口(kǒu)，土地(dì)，資(zī)金，戶(hù)籍(jí)，產(chǎn)業(yè)等八種要素和四(sì)個層(céng)次，務(wù)必(bì)“先(xiān)謀(móu)後動(dòng)”，而不是作為追(zhuī)求GDP的手段(duàn)和“應(yīng)景之作(zuò)”。
    城鎮(zhèn)化(huà)的(dí)目(mù)的絕不是把所有(yǒu)農(nóng)民(mín)都(dū)改成(chéng)市民，農(nóng)民可以成為市(shì)民(mín)但(dàn)是土地(dì)不(bù)能不種(zhǒng)糧(liáng)。城鎮(zhèn)化是(shì)一個漫長的(dí)過(guò)程(chéng)，*提出(chū)城鎮(zhèn)化(huà)不是要一(yī)下子(zǐ)建成(chéng)，還(huán)要因(yīn)勢(shì)利導(dǎo)，因地(dì)製宜，所(suǒ)以**在(zài)會議上講(jiǎng)農村工(gōng)作(zuò)會議(yì)和城鎮(zhèn)化會(huì)議是姊妹篇，城鎮化不(bù)能(néng)脫離(lí)三(sān)農(nóng)問(wèn)題(tí)去(qù)搞(gǎo)，不(bù)能把城鎮化搞得沒人(rén)種(zhǒng)地，沒(méi)地(dì)種(zhǒng)糧(liáng)，這種現象必(bì)須要避免(miǎn)。
    *很清醒(xǐng)，提出了城鎮化的目(mù)標(biāo)，但並不要(yào)求(qiú)大幹快(kuài)上，一步到位。
    城鎮(zhèn)不能蓋成水泥森林
    【原文】
    生(shēng)態(tài)文明，綠色(sè)低碳。把生(shēng)態(tài)文明(míng)理念全(quán)麵融入(rù)城(chéng)鎮化進程，著(zhuó)力推(tuī)進綠色發展(zhǎn)，循(xún)環(huán)發(fā)展，低(dī)碳(tàn)發(fā)展，節(jié)約(yuē)集約利用土(tǔ)地(dì)，水(shuǐ)，能源(yuán)等資源，強化環境保(bǎo)護和生態修復，減少對(duì)自然(rán)的幹擾和(hé)損(sǔn)害，推動(dòng)形成(chéng)綠色(sè)低碳(tàn)的生產生(shēng)活方(fāng)式(shì)和城(chéng)市建(jiàn)設運營模式(shì)。
    【解讀(dú)】
    *城(chéng)市發展與(yǔ)環境(jìng)研究所所(suǒ)長潘家華(huá)為(wéi)確(què)保城(chéng)市(shì)發展(zhǎn)模(mó)式科學合理，此次(cì)規劃(huá)突出城鎮(zhèn)化要體現生(shēng)態(tài)文(wén)明，綠色(sè)，低(dī)碳(tàn)，節約(yuē)集約等要(yào)求(qiú)，提出(chū)要(yào)讓綠色(sè)生(shēng)產(chǎn)，綠色(sè)消(xiāo)費成(chéng)為(wéi)城市(shì)經濟生活(huó)的主流，中(zhōng)國(guó)將(jiāng)生態(tài)文(wén)明的理(lǐ)念融(róng)入城鎮化的(dí)進程，不走(zǒu)發(fā)達國(guó)家(jiā)城(chéng)鎮化(huà)高(gāo)能(néng)耗，高排放的老(lǎo)路，將為(wéi)生態安(ān)全做出(chū)巨大(dà)貢獻，同(tóng)時(shí)也為發展(zhǎn)中國家的城鎮(zhèn)化(huà)之(zhī)路探索出有(yǒu)益(yì)經(jīng)驗(yàn)。
    我國(guó)改革(gé)開(kāi)放以來的(dí)城鎮化進(jìn)程中(zhōng)，人口城鎮化的速(sù)率明顯滯後(hòu)於土地城(chéng)鎮化(huà)和工(gōng)業化(huà)。這就(jiù)意(yì)味(wèi)著，我國新(xīn)一輪(lún)城(chéng)鎮(zhèn)化(huà)，將會進(jìn)一步(bù)消化已(yǐ)經轉(zhuǎn)換(huàn)用途的(dí)土(tǔ)地來實現有限的數量(liáng)擴張(zhāng)，加(jiā)大力(lì)度(dù)提升工(gōng)業(yè)化和(hé)城鎮化的品質。要建(jiàn)立(lì)生態文明的新型(xíng)城鎮，低(dī)碳城市，首先城市體(tǐ)係的建立規(guī)劃(huá)，合(hé)理的空間(jiān)格(gé)局和(hé)數量(liáng)結構對(duì)低碳(tàn)宜(yí)居(jū)至關(guān)重要(yào)。另外各地在(zài)建設低碳(tàn)生(shēng)態(tài)城(chéng)市(shì)時要避免“偽低碳。真正(zhèng)的(dí)低(dī)碳城市應該是良(liáng)好(hǎo)的環(huán)境(jìng)質量(liáng)和生態，便捷(jié)舒(shū)適的交(jiāo)通係統(tǒng)，適(shì)合(hé)居(jū)住(zhù)的綠色建築(zhù)，健康理性的生活(huó)方式(shì)。
    城(chéng)鄉一(yī)體(tǐ)化別搞成一樣化(huà)
    【原(yuán)文(wén)】
    優化布局，集約。根(gēn)據資源環境承載(zǎi)能力(lì)構(gòu)建科學(xué)合(hé)理的城鎮化(huà)宏觀布局，以綜合交(jiāo)通(tōng)網絡(luò)和信(xìn)息網絡為(wéi)依托，科(kē)學規劃(huá)建設(shè)城市(shì)群，嚴格控製(zhì)城(chéng)鎮建設(shè)用地(dì)規模，嚴(yán)格劃定(dìng)*基本(běn)農(nóng)田，合(hé)理(lǐ)控(kòng)製(zhì)城(chéng)鎮(zhèn)開發邊(biān)界(jiè)，優(yōu)化(huà)城市內部空(kōng)間(jiān)結構，促進(jìn)城市緊湊(còu)發展，提高國土(tǔ)空間(jiān)利用(yòng)效率。
    【解(jiě)讀】 *代表，徐州市(shì)長(cháng)朱民(mín)
    在新型城鎮化推進過(guò)程中要(yào)充分考(kǎo)慮到(dào)“地(dì)方的人文(wén)和風(fēng)俗”，城鄉(xiāng)一(yī)體(tǐ)化不是城鄉同樣(yàng)化。城(chéng)鎮(zhèn)化並不自然導(dǎo)致城(chéng)鄉一體化，如何(hé)在城(chéng)鎮化(huà)的進程中(zhōng)使傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元格局(jú)的利(lì)益分配(pèi)由(yóu)失(shī)衡走向平衡，實現(xiàn)國(guó)民利(lì)益分(fēn)配均(jūn)等化和(hé)無(wú)歧視(shì)
？這需要更(gēng)好地發(fā)揮(huī)政府(fǔ)的作用(yòng)。
    因為城(chéng)鎮(zhèn)化(huà)的背後是(shì)經濟(jì)社會製(zhì)度(dù)的巨大變(biàn)革，政(zhèng)府(fǔ)應當(dāng)堅持頂層設計(jì)和(hé)摸著石(shí)頭過河有機(jī)結合，綜合考(kǎo)慮“城”與(yǔ)“鄉(xiāng)”，市民(mín)與(yǔ)農民(mín)，工業(yè)與農(nóng)業(yè)，財政(zhèng)和(hé)土地(dì)等各方麵的(dí)關係(xì)，健(jiàn)全(quán)城鄉發(fā)展一體化體製機(jī)製，為(wéi)城鄉新一輪建設發(fā)展(zhǎn)明確方(fāng)向，設定路徑。
    從城鎮(zhèn)化走向城(chéng)鄉(xiāng)一體化，有幾點需引起(qǐ)重(zhòng)視：*，要(yào)改(gǎi)革規劃體製(zhì)，關鍵是(shì)各(gè)類規劃的統籌(chóu)協(xié)調相互銜接(jiē)，多規(guī)融合，健全城(chéng)鄉一體(tǐ)化的規(guī)劃實施管理(lǐ)體製，實行統(tǒng)一審(shěn)批(pī)，統一管(guǎn)理，促進(jìn)形成合(hé)理的(dí)城鎮體(tǐ)係和(hé)空(kōng)間布局。
    第(dì)二(èr)，要(yào)統籌城(chéng)鄉社保體(tǐ)係。
    第三，是(shì)深(shēn)化土地(dì)改革(gé)，切實保(bǎo)障農(nóng)民(mín)土地財產權(quán)益。
    第(dì)四，逐(zhú)步*土地(dì)流(liú)轉機製。
    延續(xù)文(wén)脈留(liú)住(zhù)刻骨鄉(xiāng)愁(chóu)
    【原(yuán)文(wén)】
    文化(huà)傳承，彰顯特色。根(gēn)據(jù)不同地(dì)區(qū)的自然(rán)歷(lì)史(shǐ)文化稟(bǐng)賦，體(tǐ)現(xiàn)區(qū)域差異性(xìng)，提倡形態多樣性，防(fáng)止千城一(yī)麵，發展(zhǎn)有歷史記憶，文化脈(mài)絡，地(dì)域風(fēng)貌(mào)，民(mín)族特點的美(měi)麗城(chéng)鎮(zhèn)，形成(chéng)符(fú)合實際，各具特色(sè)的城鎮(zhèn)化發展模(mó)式(shì)。
    【解(jiě)讀(dú)】 *委員，著名(míng)作(zuò)家，民俗專(zhuān)家(jiā)馮驥才(cái)
    城(chéng)鎮化不是(shì)去鄉村(cūn)化(huà)。如果農村文(wén)化消失了，那(nà)麼城鎮(zhèn)化(huà)將(jiāng)是(shì)單調的。古村落(là)和村落是中(zhōng)華民(mín)族文(wén)化(huà)多樣性的體現，需(xū)要(yào)得(dé)到保(bǎo)護(hù)，推(tuī)進城(chéng)鎮化(huà)建(jiàn)設絕不能以(yǐ)瓦(wǎ)解(jiě)農村(cūn)文(wén)明，犧牲文化遺(yí)產(chǎn)為(wéi)代價(jià)。
    當然，城(chéng)鎮化過(guò)程可(kě)能給(gěi)農民帶來一(yī)些問題，農村文明(míng)和城市(shì)文(wén)明畢(bì)竟不一(yī)樣(yàng)，這其中牽涉到(dào)很(hěn)多農民的(dí)生(shēng)活(huó)，生產以及(jí)精(jīng)神的問(wèn)題(tí)。
    因此，古村(cūn)落(là)的(dí)新型城(chéng)鎮化(huà)必(bì)須(xū)要解(jiě)決(jué)三個問題：*是保護，保護(hù)必須科(kē)學，應(yīng)該(gāi)對(duì)文化特色有個(gè)認定。比(bǐ)如北京zui重要的文化(huà)特色是(shì)四(sì)合院(yuàn)和胡同，是不(bù)能(néng)動(dòng)的。應(yīng)該有一個保護，維修(xiū)的(dí)標準(zhǔn)，還(huán)需(xū)要有(yǒu)一個(gè)監督(dū)機(jī)製。第二(èr)，把(bǎ)現(xiàn)代文明，科(kē)技(jì)給人(rén)們帶來的便捷輸(shū)入到村落裏，讓老百姓(xìng)能舒(shū)服地生活。第三(sān)，要(yào)給這(zhè)些(xiē)村(cūn)落解(jiě)決(jué)生產(chǎn)問題，村(cūn)民必須有經(jīng)濟來源才(cái)會住(zhù)在(zài)村(cūn)落裏，隻有他們還在村子裏(lǐ)住(zhù)著的(dí)時候，才(cái)能(néng)把(bǎ)文化保(bǎo)存下來(lái)，當(dāng)然，還要啟(qǐ)發(fā)他們(mén)對自(zì)己村落進行保(bǎo)護(hù)的(dí)文(wén)化自覺。