中國(guó)節(jié)能減(jiǎn)排(pái)成(chéng)績並不(bù)如(rú)人(rén)意(yì)。盡(jìn)管汙(wū)染物(wù)排放和(hé)單(dān)位GDP能(néng)耗逐(zhú)年下(xià)降
，但比照既定(dìng)目(mù)標仍然滯後
，後半(bàn)段的任務更加(jiā)艱(jiān)巨(jù)。

　　2013年春天(tiān)覆蓋(gài)全(quán)國(guó)130萬平(píng)方(fāng)公(gōng)裏
，波及6億人口的(dí)大霧霾
，猶(yóu)令公眾無(wú)法對成績單滿(mǎn)意。直(zhí)到目(mù)前
，北京還不(bù)時淪(lún)為“霧(wù)都(dū)”。

　　節(jié)能減排(pái)
，儼(yǎn)然已(yǐ)經成(chéng)為(wéi)公眾檢驗(yàn)政府(fǔ)公(gōng)信力的一把(bǎ)標尺。各級政(zhèng)府為(wéi)此已使出深身(shēn)解數(shù)
，包括重現(xiàn)“十一(yī)五(wǔ)”末(mò)的突(tū)擊(jī)限電。是(shì)管(guǎn)得不(bù)夠還(huán)是管得(dé)不當？值得深思(sī)。

　　比起(qǐ)節能減排的(dí)量化目標
，十八(bā)屆三(sān)中全會(huì)的全麵深(shēn)化改革(gé)部署著眼更(gēng)為(wéi)長遠(yuǎn)
，更(gēng)為(wéi)根(gēn)本
，要求(qiú)“加快(kuài)生態(tài)文明製度(dù)建設”。這(zhè)對節(jié)能(néng)減(jiǎn)排(pái)的“十二五”保(bǎo)衛(wèi)戰
，既(jì)提出了(liǎo)新要求
，也提供(gōng)了新動力(lì)。

　　如何(hé)兼顧眼前(qián)與(yǔ)長(cháng)遠(yuǎn)
，走出(chū)患得患(huàn)失
，如(rú)何(hé)標本兼(jiān)治(zhì)
，建設美麗中國
，我們(mén)需(xū)要(yào)的(dí)不僅是(shì)拭(shì)目以(yǐ)待(dài)
，更(gēng)需(xū)要(yào)共(gòng)同參與(yǔ)。

　　政府如何出手(shǒu)

　　文/潘家華(huá)

　　中國的(dí)生(shēng)態脆弱(ruò)
，資源短缺
，環(huán)境(jìng)容量(liáng)有限(xiàn)
，節能減(jiǎn)排對(duì)於社會(huì)公平
，經(jīng)濟效率(shuài)和生態安(ān)全(quán)十分(fēn)重要。節能(néng)減(jiǎn)排需要(yào)用製度(dù)保護。關鍵(jiàn)要(yào)正(zhèng)確(què)處理政府與(yǔ)市(shì)場的(dí)關係
，政府嚴(yán)格(gé)界(jiè)定(dìng)節(jié)能減(jiǎn)排的(dí)製度邊(biān)界
，讓要素(sù)自(zì)由流動
，平等交換
，提(tí)高(gāo)節能減排效率(shuài)。

　　能源和大氣(qì)環(huán)境資源(yuán)均(jūn)是(shì)自然資(zī)源資產(chǎn)
，化(huà)石能(néng)源是(shì)資(zī)源
，大(dà)氣環境(jìng)的自淨能力(lì)是(shì)可量化的環境容量資(zī)產。社會(huì)經濟(jì)的(dí)可持續發展必須要保(bǎo)障(zhàng)能(néng)源的(dí)安(ān)全(quán)供(gōng)給(gěi)
，廉價(jià)
，具有(yǒu)環(huán)境負(fù)外(wài)部性(xìng)的化石(shí)能(néng)源的(dí)開采(cǎi)利用
，具有(yǒu)重要的(dí)公共(gòng)資源(yuán)和(hé)戰略(lüè)資(zī)源屬性。

　　美(měi)國在1990年起實行(háng)的(dí)二氧化硫總(zǒng)量控(kòng)製(zhì)
，和京都(dū)議(yì)定書規定的發達國家二氧化碳排(pái)放(fàng)的總(zǒng)量(liáng)限額
，就(jiù)是大(dà)氣環境(jìng)資(zī)源資產(chǎn)化的實例(lì)。

　　可見
，節能減排(pái)是(shì)國(guó)家(jiā)自然資產管(guǎn)理(lǐ)的重要(yào)內(nèi)容(róng)
，有些(xiē)產權可(kě)以(yǐ)確(què)權登記(jì)到自(zì)然法人
，例(lì)如土(tǔ)地和(hé)水(shuǐ)資源使用
，有些則為(wéi)全(quán)民所有(yǒu)
，例如(rú)大氣環境容(róng)量。公有(yǒu)製經濟(jì)財產權(quán)不可(kě)侵(qīn)犯
，非公有(yǒu)製經(jīng)濟(jì)財產(chǎn)權同樣不(bù)可以(yǐ)侵犯(fàn)。這就要求實行zui嚴格的源(yuán)頭(tóu)保(bǎo)護製度(dù)
，損(sǔn)害(hài)賠償製度(dù)
，責(zé)任追究(jiū)製(zhì)度(dù)
，用製度(dù)嚴格界(jiè)定(dìng)節能減(jiǎn)排空間(jiān)
，保(bǎo)障能源和(hé)生(shēng)態(tài)安全(quán)。

　　“嚴(yán)”定邊(biān)界要(yào)求政(zhèng)府不(bù)可(kě)缺(quē)位(wèi)
，製定和實施(shī)節(jié)能減排的(dí)戰(zhàn)略
，規劃
，政策和標準等(děng)
，加(jiā)強(qiáng)市(shì)場(cháng)監(jiān)管(guǎn)和(hé)環(huán)境保護責任(rèn)。能源安全(quán)和環(huán)境健康(kāng)也意味著政府(fǔ)需要劃定(dìng)節(jié)能減排的“紅綫”。

　　1971年
，中(zhōng)國(guó)能源(yuán)消(xiāo)費總(zǒng)量(liáng)隻有(yǒu)3.91億噸標油(yóu)
，為美(měi)國總量的25%；2011年
，達到26.13億(yì)噸
，超過美(měi)國(guó)總量的(dí)15.2%。化(huà)石能源的開采(cǎi)會破(pò)壞地下水係(xì)
，使用會燃燒排(pái)放大量(liáng)汙(wū)染物(wù)
，化(huà)石能源消(xiāo)耗量(liáng)
，汙染物(wù)排放量
，排放標準(zhǔn)等與能(néng)源安全和(hé)環境承載力(lì)相適(shì)應(yīng)的數(shù)量和速度
，就(jiù)是節(jié)能(néng)減排(pái)的“紅(hóng)綫”。

　　二氧(yǎng)化(huà)碳
，二氧(yǎng)化硫和(hé)大氣(qì)微(wēi)顆粒(lì)物排(pái)放量也(yě)是經濟(jì)資(zī)產(chǎn)
，需要讓(ràng)市場在配置節能(néng)量(liáng)
，碳(tàn)排放(fàng)權
，硫(liú)氮(dàn)排(pái)汙權
，微顆粒物排放權(quán)等資(zī)源中起(qǐ)決(jué)定(dìng)性作用
，保障(zhàng)稀缺(quē)環境(jìng)資(zī)源(yuán)的(dí)利用(yòng)。政府(fǔ)要(yào)做的(dí)是
，製(zhì)定化(huà)石能源消(xiāo)耗總量或節(jié)能(néng)減(jiǎn)排額度或標(biāo)準
，政府不(bù)需(xū)要在微觀層麵規(guī)定(dìng)哪家(jiā)企(qǐ)業(yè)的消(xiāo)耗(hào)量(liáng)或排放(fàng)量(liáng)
，隻需(xū)監(jiān)管執(zhí)行。

　　企業(yè)有(yǒu)新技術產(chǎn)生(shēng)節能盈(yíng)餘
，可以(yǐ)在市場上(shàng)出售；企業達不到節能(néng)要求
，可以(yǐ)在(zài)市場上(shàng)購買(mǎi)節能額度(dù)。對於汙染(rǎn)控製
，企業可(kě)以自己內部治(zhì)理
，也(yě)可(kě)以(yǐ)外包(bāo)給專(zhuān)業環保公司治理。企業選擇(zé)何種方式(shì)來(lái)實現節(jié)能(néng)目標(biāo)
，政府沒有必要也不(bù)應該幹預市(shì)場
，幹(gān)預企(qǐ)業行為(wéi)。

　　對於高(gāo)耗能高排(pái)放(fàng)產(chǎn)品
，如果(guǒ)企業能(néng)夠滿足(zú)排(pái)放(fàng)標(biāo)準
，並(bìng)不(bù)需(xū)要(yào)政府來判定(dìng)哪家(jiā)企(qǐ)業是“產能(néng)過剩”或“落(là)後產能(néng)”
，應該(gāi)讓(ràng)他(tā)們(mén)在(zài)市(shì)場競爭(zhēng)中(zhōng)優勝劣(liè)汰
，政(zhèng)府應(yīng)該(gāi)依法(fǎ)而不應(yīng)該(gāi)行政(zhèng)命令(líng)“關
，停(tíng)
，並(bìng)
，轉(zhuǎn)”。

　　市場對(duì)資(zī)源配(pèi)置的(dí)決定性作用
，不僅(jǐn)僅(jǐn)是表(biǎo)現(xiàn)在(zài)生(shēng)產層麵
，而且(qiě)也體現在(zài)消費層(céng)麵(miàn)。以(yǐ)體現資源(yuán)消(xiāo)費(fèi)累(léi)進稅的“階(jiē)梯電價(jià)”為例
，如果增量(liáng)消費的(dí)電價超過(guò)1元/度
，高出了風電
，太(tài)陽(yáng)光(guāng)伏(fú)發電的電價
，消費者就會(huì)傾向去購買風電或是光電
，甚(shèn)至(zhì)在(zài)自(zì)家房(fáng)屋上建光伏(fú)發電(diàn)裝置供(gōng)電(diàn)
，而(ér)不需要政(zhèng)府(fǔ)去下令或者(zhě)攤派。

　　節(jié)能(néng)減排需要(yào)政府(fǔ)有(yǒu)所(suǒ)作(zuò)為
，但不是亂作(zuò)為；需要讓(ràng)市(shì)場(cháng)發揮(huī)作(zuò)用(yòng)
，但(dàn)不(bù)是不作為(wéi)。例如(rú)
，節能減(jiǎn)排的(dí)目標(biāo)
，標準(zhǔn)
，政(zhèng)策要(yào)切(qiē)合實(shí)際
，過高過(guò)低(dī)都會(huì)影(yǐng)響(xiǎng)節能減(jiǎn)排(pái)的實效
，和(hé)經濟(jì)發(fā)展(zhǎn)
，民生(shēng)保障(zhàng)。

　　地(dì)方(fāng)保護落後(hòu)產(chǎn)能
，技(jì)術(shù)
，損害
，侵(qīn)占的是(shì)他人的(dí)環境資產
，公共環(huán)境(jìng)資產
，實際上是(shì)違法(fǎ)行為(wéi)。對於(yú)超(chāo)標(biāo)排放(fàng)不監(jiān)管(guǎn)
，不*
，或(huò)監(jiān)管不力
，*不(bù)嚴
，屬行(háng)政不(bù)作(zuò)為
，政府失職
，需(xū)要(yào)承(chéng)擔法律(lǜ)責(zé)任(rèn)。

　　節能(néng)減排(pái)關乎可持續(xù)發展(zhǎn)
，具(jù)有(yǒu)公共(gòng)資(zī)源(yuán)屬(shǔ)性
，企業(yè)為自(zì)我利益zui大化而(ér)忽略(lüè)外部(bù)成本
，往往(wǎng)產(chǎn)生市場失靈
，必(bì)須要(yào)有(yǒu)政府代(dài)表社會或(huò)公眾(zhòng)加以修正。因此
，節能(néng)減(jiǎn)排必需(xū)要(yào)處(chǔ)理(lǐ)好(hǎo)政(zhèng)府(fǔ)和市場(cháng)的(dí)關係
，政府(fǔ)要(yào)在製(zhì)度製定
，監(jiān)管(guǎn)*上(shàng)不缺(quē)位(wèi)不(bù)越位(wèi)
，不幹預(yù)市場和企(qǐ)業微觀決策(cè)
，讓市場(cháng)活力(lì)得到充分體現
，使得節(jié)能減(jiǎn)排得以(yǐ)效率(shuài)實(shí)現。