*發布了(liǎo)《可再(zài)生(shēng)能源發展(zhǎn)專項資(zī)金(jīn)管理(lǐ)暫(zàn)行辦法》(以下(xià)簡稱(chēng)“《辦法》")，這是相(xiāng)關部門第三次(cì)對(duì)可(kě)再(zài)生能(néng)源發展專項資(zī)金管(guǎn)理相關規(guī)章進(jìn)行製定和調整(zhěng)。

專家(jiā)指(zhǐ)出，相(xiāng)對以往的(dí)規(guī)定，此(cǐ)次(cì)《辦法(fǎ)》明(míng)確提(tí)出了(liǎo)“競爭性分配"的(dí)資金使(shǐ)用方式，即(jí)對(duì)可再生能源項目實行(háng)擇(zé)優(yōu)補(bǔ)貼。這(zhè)對(duì)提高財政資(zī)金(jīn)的使(shǐ)用效益，發揮財(cái)政資金對可再(zài)生能(néng)源(yuán)產業(yè)的(dí)引導作用，具(jù)有重要意(yì)義。而與此同(tóng)時，《辦(bàn)法》還對*，其他(tā)相(xiāng)關部門(mén)以及(jí)地方(fāng)財政等(děng)在可(kě)再(zài)生能(néng)源專項資(zī)金(jīn)管理(lǐ)工作中(zhōng)的職(zhí)責(zé)分工進行了(liǎo)具(jù)體規定，進一(yī)步加強了資(zī)金的統籌(chóu)力度。

助(zhù)力(lì)可再生(shēng)能源降成(chéng)本

從(cóng)瓦特(tè)發明(míng)蒸(zhēng)汽機，推動(dòng)化石(shí)能源(yuán)被(bèi)大(dà)規模使(shǐ)用，至今(jīn)已有200多(duō)年的(dí)時間。在(zài)這(zhè)並(bìng)不(bù)算漫(màn)長的(dí)時間(jiān)中，化(huà)石(shí)能源的使用(yòng)已經對的(dí)生(shēng)態環(huán)境(jìng)產(chǎn)生了普遍影(yǐng)響(xiǎng)，而苦於(yú)可(kě)再(zài)生能源高(gāo)昂的成本，人(rén)們(mén)仍(réng)然更願(yuàn)意(yì)選擇化石能(néng)源。

中國(guó)可再生(shēng)能源行業(yè)協會執行(háng)會長(cháng)，國家(jiā)生物柴油(yóu)產業技(jì)術創新戰(zhàn)略聯盟(méng)秘書長張平(píng)表示(shì)，當前(qián)，我國可再(zài)生(shēng)能(néng)源產(chǎn)業迫切需(xū)要財政專(zhuān)項(xiàng)資金(jīn)的扶持。可再(zài)生能源替(tì)代化石能源zui大(dà)的(dí)瓶頸(jǐng)就是(shì)成本(běn)過高(gāo)，通過財政(zhèng)資(zī)金(jīn)的(dí)支(zhī)持，才(cái)能讓(ràng)可再(zài)生(shēng)能源企(qǐ)業與傳(chuán)統能源(yuán)企業(yè)進行競爭，為(wéi)企業改進技術，降本(běn)增(zēng)效留(liú)出空間。

事實(shí)上(shàng)，在發達(dá)國家，可再生能(néng)源產業(yè)的發展(zhǎn)都離不(bù)開財(cái)政資金的(dí)扶持(chí)，也正是由於(yú)財政資金(jīn)的(dí)支持(chí)，促進了可再生(shēng)能(néng)源(yuán)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，並zui終成(chéng)長(cháng)為能(néng)夠與傳統能(néng)源企(qǐ)業分(fēn)庭(tíng)抗(kàng)禮(lǐ)的(dí)新興產業(yè)。

以美(měi)國為(wéi)例。2009年(nián)，美國*門對(duì)可再生(shēng)能(néng)源(yuán)的補貼(tiē)達到峰(fēng)值，大(dà)概(gài)在(zài)450億(yì)美元(yuán)左右(yòu)。對於(yú)一(yī)些重點(diǎn)可再生能(néng)源(yuán)項目(mù)，美國財政的直接現金補(bǔ)貼金(jīn)額(é)甚至高(gāo)達(dá)整個項目(mù)成本(běn)的30%。這(zhè)直接促進(jìn)了美國可(kě)再生能源(yuán)技(jì)術(shù)的(dí)創新(xīn)，帶來(lái)了(liǎo)可再生能源(yuán)價(jià)格(gé)的(dí)大(dà)幅下降，如美國的風(fēng)電價格(gé)在(zài)電力市場(cháng)領(lǐng)域(yù)已(yǐ)具有顯著的市場(cháng)競爭力。

在(zài)美(měi)國可(kě)再生能源產(chǎn)業(yè)獲(huò)得(dé)自我(wǒ)成長能(néng)力(lì)以後(hòu)，美國(guó)也(yě)在逐漸(jiàn)削(xiāo)減(jiǎn)對這(zhè)一(yī)產業的(dí)扶持。據(jù)了解(jiě)，2014年，美(měi)國對(duì)可再(zài)生能源產(chǎn)業的財政資金(jīn)支(zhī)持(chí)甚(shèn)至不足2009年的(dí)25%。

業內(nèi)專(zhuān)家指出(chū)，當(dāng)前我(wǒ)國可再(zài)生能源(yuán)產業發展(zhǎn)已進入(rù)關(guān)鍵(jiàn)技術突破和產業化應(yīng)用(yòng)的重要(yào)時期，迫切(qiē)需要財(cái)政(zhèng)資金的扶持(chí)。而且，通過(guò)可(kě)再(zài)生能源產(chǎn)業的(dí)發(fā)展，我(wǒ)們也將收(shōu)獲經濟(jì)和(hé)社(shè)會(huì)雙(shuāng)重效(xiào)益。

張平(píng)介紹，以生物(wù)柴(chái)油為(wéi)例，生物柴(chái)油(yóu)是(shì)很清(qīng)潔的(dí)可再生(shēng)能源(yuán)，使用這(zhè)種能(néng)源可以防(fáng)止(zhǐ)“地(dì)溝油(yóu)"重(zhòng)返餐桌;也可進行(háng)霧霾治理(lǐ)，在平時(shí)使用(yòng)的汽車(chē)汽油中，隻要(yào)添(tiān)加10%的生物柴(chái)油(yóu)，就可(kě)以減少(shǎo)50%左右的汽(qì)車(chē)尾氣排放;還可作為(wéi)增加(jiā)農民(mín)收入(rù)的一種手(shǒu)段(duàn)。“從每(měi)年(nián)300萬(wàn)噸(dūn)的‘地溝油(yóu)’中提煉生物柴油畢竟有限，有一(yī)種叫(jiào)做(zuò)小桐(tóng)子(zǐ)的樹可以作為生產生物柴油(yóu)的原料。這(zhè)種樹對生(shēng)長環境(jìng)的要(yào)求不高(gāo)，隻(zhī)要(yào)冬季(jì)溫度不低(dī)於零(líng)攝氏度即(jí)可(kě)，土地貧瘠一點(diǎn)也沒關係(xì)。若能(néng)在一些偏(piān)僻地區(qū)開辟一(yī)些土(tǔ)地(dì)種(zhǒng)植(zhí)這類(lèi)植(zhí)物(wù)，不僅可以(yǐ)為生(shēng)產(chǎn)生物柴油(yóu)供(gōng)給原(yuán)材料，還(huán)可(kě)以幫助(zhù)當地農(nóng)民(mín)提高(gāo)收入。"

多維引導打(dǎ)造(zào)產(chǎn)業

可再生能源產(chǎn)業是一(yī)個不折(zhē)不扣的(dí)高技術含量產業(yè)。如何(hé)將(jiāng)有限的財政(zhèng)資(zī)金(jīn)用到(dào)扶持產(chǎn)業(yè)內的(dí)企業上，並(bìng)以此帶動(dòng)整(zhěng)個(gè)產業(yè)的發展?《辦(bàn)法(fǎ)》對(duì)此作出了(liǎo)回應(yīng)，並(bìng)從(cóng)多個層次對(duì)可(kě)再(zài)生能源專項資(zī)金的(dí)管理進行了(liǎo)創(chuàng)新。

在(zài)專項資金的(dí)分(fēn)配(pèi)方麵，《辦(bàn)法》規(guī)定，資金(jīn)分(fēn)配(pèi)結(jié)合可再生能源(yuán)和(hé)新能源相(xiāng)關工作性(xìng)質(zhì)，目標，投資(zī)成本以及能源(yuán)資(zī)源綜合(hé)利用水平等因(yīn)素(sù)，主要(yào)采用競(jìng)爭性分配，因(yīn)素(sù)法(fǎ)分(fēn)配(pèi)和據(jù)實(shí)結(jié)算等方式。對此，*財(cái)經(jīng)戰略研究院(yuàn)研究員(yuán)楊誌勇表示，要降低可再(zài)生(shēng)能(néng)源企業的(dí)成(chéng)本(běn)，其(qí)中(zhōng)的關(guān)鍵是(shì)要激(jī)勵企(qǐ)業(yè)進(jìn)行(háng)技(jì)術創新，而(ér)競爭性(xìng)分配就(jiù)是要實現(xiàn)對可(kě)再生(shēng)能(néng)源(yuán)企業(yè)的擇優補(bǔ)貼(tiē)。

為了(liǎo)引(yǐn)導可(kě)再生(shēng)能源企業進(jìn)行技(jì)術創新，《辦法(fǎ)》對(duì)可再生能源發展專(zhuān)項(xiàng)資(zī)金(jīn)的(dí)重(zhòng)點支(zhī)持範圍(wéi)給出了明(míng)確規定，包括：可(kě)再生能源和(hé)新能源重點(diǎn)關鍵技術示範推廣和產(chǎn)業(yè)化(huà)示(shì)範(fàn);可(kě)再生能源和新(xīn)能源(yuán)規模化開發利用(yòng)及能力建設;可再生能(néng)源(yuán)和(hé)新(xīn)能(néng)源(yuán)公共(gòng)平台建設;可(kě)再生(shēng)能(néng)源(yuán)，新能源(yuán)等綜合(hé)應用示範(fàn)，等等。

張平(píng)表示(shì)，此(cǐ)次發布的(dí)《辦(bàn)法(fǎ)》對專項資金(jīn)的重點(diǎn)支持範(fàn)圍(wéi)調整較大。這是對可(kě)再生(shēng)能源專項(xiàng)資金(jīn)管理目標(biāo)的(dí)一次(cì)創(chuàng)新(xīn)，對於整個(gè)產(chǎn)業的發展具有良好的(dí)引(yǐn)導作用。

對於(yú)“可(kě)再(zài)生能源和(hé)新能源公共平(píng)台建(jiàn)設"，張(zhāng)平表示，將專(zhuān)項資(zī)金(jīn)投入到建設以國家需要和市(shì)場需求為導(dǎo)向(xiàng)，產學研融(róng)商相結合的(dí)可(kě)再(zài)生能源創新(xīn)平台(tái)方麵，是(shì)非(fēi)常必要(yào)的。通(tōng)過平(píng)台(tái)建(jiàn)設(shè)，可(kě)以(yǐ)整(zhěng)合可再(zài)生(shēng)能源行業的科技資源(yuán)，加快(kuài)可再生能(néng)源(yuán)研(yán)究(jiū)成(chéng)果共享與轉化，組建指導，研究，開(kāi)發，生(shēng)產和(hé)推廣緊(jǐn)密(mì)結合(hé)的(dí)創新團(tuán)隊，集中整合可(kě)再生能源(yuán)行(háng)業的優勢(shì)資(zī)源和技(jì)術，提高可再生(shēng)能(néng)源(yuán)產業整體的技術含(hán)金量，全(quán)麵提(tí)升(shēng)國(guó)家(jiā)可(kě)再(zài)生(shēng)能源產(chǎn)業技術水(shuǐ)平(píng)和產業(yè)競爭力。

《辦法》還(huán)對財(cái)政(zhèng)資(zī)金的(dí)支(zhī)持方(fāng)式(shì)進(jìn)行(háng)了(liǎo)調整(zhěng)。《辦(bàn)法》規定，根據(jù)項(xiàng)目(mù)任務，特點(diǎn)等(děng)情(qíng)況(kuàng)采用(yòng)獎勵，補助(zhù)，貼(tiē)息(xī)等方(fāng)式支(zhī)持並(bìng)下(xià)達地(dì)方(fāng)或納入(rù)*部(bù)門(mén)預算。對此，楊誌勇表示(shì)，財政(zhèng)資金要(yào)發揮(huī)對(duì)可再生(shēng)能源(yuán)產業的“四(sì)兩(liǎng)撥(bō)千斤"的(dí)作用，重點(diǎn)就是(shì)要(yào)建(jiàn)立(lì)起(qǐ)很(hěn)好的(dí)扶持規則(zé)。有(yǒu)別(bié)於此前(qián)的無償資金支(zhī)持(chí)，獎勵，補貼和貼(tiē)息這三種方式引(yǐn)入(rù)了一定的市(shì)場機製，更加務實，注重資(zī)金扶(fú)持(chí)效果(guǒ)和對(duì)產業內企(qǐ)業的(dí)傾斜(xié)。

事實上，《辦(bàn)法》對可再(zài)生(shēng)能(néng)源(yuán)產(chǎn)業(yè)多維(wéi)度的(dí)引(yǐn)導作(zuò)用(yòng)，主(zhǔ)要(yào)是希望促(cù)進可再生(shēng)能源(yuán)產業(yè)自身(shēn)能力(lì)的建(jiàn)設。政府(fǔ)層麵的支(zhī)持不(bù)能一(yī)直持續，隨著(zhuó)可(kě)再生能(néng)源產業的(dí)技術(shù)創新(xīn)和成本下降，可再(zài)生能(néng)源與傳(chuán)統(tǒng)能源的(dí)較(jiào)量zui終(zhōng)將迎來拐(guǎi)點，走向市(shì)場(cháng)化發展的軌道。

期待實施細則出(chū)台

《辦法》傳遞(dì)出的財政(zhèng)扶持可再生(shēng)能(néng)源(yuán)產業發(fā)展的改革(gé)方(fāng)向，讓業界對專(zhuān)項資金相關(guān)實(shí)施細則的出台(tái)更加期待(dài)。

降本是當(dāng)前可(kě)再生能源產(chǎn)業的(dí)當務(wù)之(zhī)急(jí)，而降(jiàng)本的關(guān)鍵還(huán)在技術創新。對此，張平(píng)建議(yì)，科技創(chuàng)新(xīn)決定(dìng)可(kě)再(zài)生(shēng)能(néng)源(yuán)的(dí)未(wèi)來，要以(yǐ)可(kě)再生(shēng)能(néng)源產(chǎn)業的技術創新需求為導(dǎo)向(xiàng)，以(yǐ)形成可再生(shēng)能(néng)源產業(yè)核(hé)心競爭力為(wéi)目標，以企(qǐ)業為主(zhǔ)體，圍(wéi)繞(rào)可再(zài)生能(néng)源產業技(jì)術(shù)創(chuàng)新鏈，運(yùn)用(yòng)市場(cháng)機製集(jí)聚創新資(zī)源，實(shí)現(xiàn)企業，大學(xué)和科研機構等在(zài)戰略(lüè)層麵(miàn)的有(yǒu)效(xiào)結(jié)合，以共(gòng)同突(tū)破可再(zài)生(shēng)能源產(chǎn)業(yè)發展的技(jì)術瓶(píng)頸(jǐng)。