*近(jìn)日發布(bù)《關(guān)於(yú)加(jiā)快推進生(shēng)態文明(míng)建設的意見(jiàn)》(下(xià)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，強(qiáng)調要(yào)積(jī)極實施主(zhǔ)體(tǐ)功能區(qū)戰略，大(dà)力推進(jìn)綠色城鎮化，加(jiā)快美(měi)麗(lì)鄉(xiāng)村(cūn)建(jiàn)設，推(tuī)進節(jié)能(néng)減排(pái)等。這(zhè)是(shì)我(wǒ)國*就生(shēng)態文明建(jiàn)設(shè)進行(háng)專題部(bù)署(shǔ)的文(wén)件，“綠(lǜ)色(sè)化(huà)"成為貫穿始(shǐ)終(zhōng)的主綫。
補(bǔ)齊“zui短(duǎn)板"
《意見(jiàn)》指出，近(jìn)年(nián)來，我(wǒ)國(guó)生態文明(míng)建(jiàn)設從實踐到理(lǐ)論均取得積(jī)極成(chéng)效(xiào)，但(dàn)總(zǒng)體上仍滯後(hòu)於經(jīng)濟社會發展(zhǎn)，突出(chū)表(biǎo)現(xiàn)在資源(yuán)約(yuē)束(shù)趨緊(jǐn)，環境汙染嚴(yán)重，生態(tài)係(xì)統(tǒng)退(tuì)化等(děng)方(fāng)麵(miàn)。目前(qián)，資(zī)源(yuán)環(huán)境問題已成為經(jīng)濟社會可(kě)持續(xù)發展(zhǎn)zui緊的約(yuē)束(shù)，實現全(quán)麵(miàn)建(jiàn)成(chéng)小(xiǎo)康社(shè)會的(dí)“zui短板(bǎn)"。
“《意(yì)見》通篇(piān)貫穿(chuān)著(zhuó)‘綠水(shuǐ)青山就(jiù)是金(jīn)山(shān)銀山’的(dí)基本理念，按照‘跳(tiào)一(yī)跳，夠得著(zhuó)’的(dí)原則(zé)，提出(chū)了生態文明(míng)建(jiàn)設(shè)的主要目標，順應了發展(zhǎn)所(suǒ)向(xiàng)。"國家*副主任張勇說(shuō)。
《意(yì)見》強(qiáng)調(tiáo)，要(yào)嚴(yán)守資源環境(jìng)生態紅綫。對(duì)此(cǐ)，環保部(bù)生(shēng)態保護司司長莊國(guó)泰表示，生(shēng)態保護紅綫是(shì)一個完(wán)整的體係(xì)，包括(kuò)環境質(zhì)量底(dǐ)綫(xiàn)，資(zī)源利用(yòng)的上限，生態功能的基綫(xiàn)。要嚴守紅(hóng)綫，就(jiù)必須保證(zhèng)它能落地(dì)，要製(zhì)定負(fù)麵清單，建立有效管(guǎn)控(kòng)平台(tái)，在明確責任的(dí)基(jī)礎(chǔ)上(shàng)做到獎(jiǎng)懲分明(míng)。
針對一些城市無序(xù)擴張的(dí)現(xiàn)象(xiàng)，國土(tǔ)部規(guī)劃司(sī)司長董祚繼(jì)表示(shì)，繼*城(chéng)鎮(zhèn)化(huà)工(gōng)作會議提出“劃定城(chéng)市(shì)開發(fā)邊界(jiè)"後(hòu)，《意(yì)見》對(duì)此再次提出了(liǎo)明確(què)要求(qiú)，旨在(zài)促(cù)進城(chéng)市(shì)轉型發(fā)展，提高城(chéng)鎮化質(zhì)量(liáng)，促(cù)進(jìn)節(jié)約用(yòng)地和保(bǎo)護耕地，盡可能地把(bǎ)山水自然，自然生態這(zhè)樣(yàng)一些環(huán)境(jìng)本(běn)底守住，改(gǎi)善(shàn)城(chéng)市(shì)生(shēng)態環(huán)境。目前，“劃定(dìng)城(chéng)市開發邊界(jiè)"首期試點已(yǐ)在北(běi)京(jīng)，上(shàng)海等(děng)14個(gè)大城市展開(kāi)，下一(yī)步將(jiāng)繼續擴(kuò)大試(shì)點(diǎn)範圍。
“近年(nián)來，國家財政一直在加(jiā)大對(duì)生態環(huán)境(jìng)的投入，同(tóng)時積極推進稅(shuì)收製度改(gǎi)革(gé)，調整(zhěng)了(liǎo)消費(fèi)稅(shuì)的征(zhēng)收範(fàn)圍和稅率(shuài)，更好地發(fā)揮(huī)稅收杠(gàng)杆的調(tiáo)節作用(yòng)，以促進(jìn)生(shēng)態文(wén)明建(jiàn)設(shè)。"*經建(jiàn)司(sī)副司長孫誌表示，“下(xià)一(yī)步(bù)將進一(yī)步突出財(cái)政(zhèng)資金支(zhī)持重點，建(jiàn)立(lì)*有(yǒu)利於(yú)資源節約，生態(tài)環保的稅收(shōu)政策(cè)體係，推進製(zhì)度建設(shè)等，全(quán)麵(miàn)推(tuī)進生態(tài)文(wén)明(míng)建設(shè)。"
布局綠色城鎮(zhèn)化
《意見》明確提(tí)出，要大力推(tuī)進(jìn)綠色(sè)城鎮(zhèn)化。
2013年(nián)，*專(zhuān)門召開*次城(chéng)鎮化(huà)工作(zuò)會議，明確(què)了推進(jìn)城鎮(zhèn)化的目(mù)標(biāo)，原(yuán)則，明確提(tí)出要(yào)推進生(shēng)態文明的城鎮(zhèn)化。*財經(jīng)*小組(zǔ)辦公室副主任(rèn)楊(yáng)偉(wěi)民(mín)曾表(biǎo)示(shì)，生(shēng)態文(wén)明的(dí)城鎮化或(huò)城(chéng)鎮化的(dí)綠色(sè)化，必須是係統性(xìng)的(dí)，從(cóng)宏觀布(bù)局(jú)到主(zhǔ)體形(xíng)態(tài)，從城市規(guī)模(mó)到城市(shì)開發(fā)，從功能分區到(dào)城(chéng)市建設(shè)都(dū)要綠色化。
“綠(lǜ)色化(huà)"在《意(yì)見》中(zhōng)被頻(pín)頻提及(jí)，國家*環資司司長何炳光(guāng)表示(shì)，“綠(lǜ)色化(huà)"是(shì)實現生態(tài)文明建(jiàn)設目標(biāo)的一個(gè)重要抓(zhuā)手，“綠(lǜ)色(sè)化"就是(shì)要按照(zhào)生態(tài)文明(míng)理念(niàn)和(hé)要求來(lái)改造(zào)國民經濟存量，構建增量(liáng)，大(dà)幅提(tí)高(gāo)國民經(jīng)濟(jì)的(dí)綠(lǜ)色(sè)化(huà)程度。
“我(wǒ)國(guó)傳統經濟(jì)發展伴隨著(zhuó)資(zī)源(yuán)過(guò)度消(xiāo)耗，環境嚴重(zhòng)汙(wū)染等(děng)，形象地(dì)說(shuō)是‘黑(hēi)色(sè)經(jīng)濟(jì)’或(huò)‘褐色(sè)經(jīng)濟(jì)’，‘綠色化(huà)’就是要(yào)‘去(qù)黑存(cún)綠’，用較小(xiǎo)的(dí)資(zī)源(yuán)環境(jìng)代(dài)價支(zhī)撐(chēng)經濟社會(huì)可(kě)持續發展。"何炳光(guāng)認為(wéi)。
楊偉(wěi)民指出，主(zhǔ)體形(xíng)態綠色(sè)化(huà)是綠色(sè)城鎮(zhèn)化(huà)的重要方麵，這指的(dí)是人(rén)口(kǒu)主要分(fēn)布在哪種類型的城市問(wèn)題(tí)。在(zài)這方(fāng)麵，我們(mén)走了一段(duàn)偏路。開始是大力發(fā)展(zhǎn)小城鎮，試圖走出一條(tiáo)*中(zhōng)國(guó)化(huà)的城(chéng)鎮化(huà)道路，希(xī)望(wàng)農(nóng)民隻在小(xiǎo)城(chéng)鎮就(jiù)業和居住，不能進(jìn)入大(dà)城市。但(dàn)是，農(nóng)民多數(shù)還是(shì)跑(pǎo)到(dào)大城市，即使在(zài)小城鎮(zhèn)，也(yě)主要(yào)是(shì)長三(sān)角，珠三(sān)角地(dì)區(qū)等(děng)就(jiù)業(yè)崗(gǎng)位充足(zú)的小(xiǎo)城鎮。後(hòu)來(lái)我(wǒ)們(mén)認(rèn)識到這一模式(shì)的弊端，在(zài)“十(shí)一五(wǔ)"規劃(huá)綱(gāng)要(yào)中(zhōng)提出(chū)以(yǐ)城市(shì)群為(wéi)主(zhǔ)體形態，2013年的*城鎮化工作(zuò)會(huì)議和(hé)去(qù)年(nián)頒布的(dí)《國家新(xīn)型(xíng)城鎮化規劃(2014-2020年(nián))》重(zhòng)申了(liǎo)這(zhè)一(yī)方針(zhēn)。
《意見》也再次明確，要根據資(zī)源(yuán)環境(jìng)承載能力，構(gòu)建科學合理(lǐ)的城(chéng)鎮(zhèn)化宏觀(guān)布局(jú)，嚴(yán)格控(kòng)製特大(dà)城市規模，增強中(zhōng)小(xiǎo)城市(shì)承載能力，促進(jìn)大中小城市(shì)和(hé)小城鎮協(xié)調發展(zhǎn)。科學(xué)確(què)定城(chéng)鎮開發強度(dù)，提高城(chéng)鎮(zhèn)土(tǔ)地(dì)利用(yòng)效率(shuài)，建成區(qū)人口(kǒu)密度(dù)，劃(huá)定城鎮開(kāi)發邊界(jiè)，從嚴供給城(chéng)市(shì)建設(shè)用地，推(tuī)動城鎮化發展(zhǎn)由外延擴(kuò)張式(shì)向(xiàng)內涵(hán)提升式轉變。嚴格新城，新(xīn)區(qū)設立條件(jiàn)和(hé)程(chéng)序(xù)。強化(huà)城鎮(zhèn)化過程中的節(jié)能理念，大(dà)力發(fā)展綠色建築和低碳，便捷的(dí)交(jiāo)通體(tǐ)係(xì)，推(tuī)進綠色生(shēng)態城(chéng)區建(jiàn)設，提(tí)高城(chéng)鎮供排(pái)水(shuǐ)，防澇(lào)，雨(yǔ)水收集利(lì)用(yòng)，供(gōng)熱(rè)，供氣(qì)，環(huán)境(jìng)等基礎設施建(jiàn)設水(shuǐ)平。
建築(zhù)節(jié)能(néng)縱(zòng)深(shēn)推進
《意見(jiàn)》明確提(tí)出(chū)要發(fā)展綠(lǜ)色(sè)產業(yè)，以推廣(guǎng)節能環保產品(pǐn)拉(lā)動消(xiāo)費(fèi)需求，以增強節能環保工程技(jì)術能(néng)力拉動投資(zī)增(zēng)長(cháng)，推(tuī)動(dòng)節(jié)能(néng)環保技(jì)術，裝備(bèi)和(hé)服(fú)務水平顯著(zhù)提升(shēng)，加(jiā)快培育新的(dí)經(jīng)濟(jì)增長點。實施(shī)節能環保產(chǎn)業重大技術裝(zhuāng)備(bèi)產(chǎn)業(yè)化(huà)工程，規(guī)劃(huá)建設(shè)產業(yè)化示範(fàn)基(jī)地，規(guī)範節(jié)能環(huán)保市場發(fā)展(zhǎn)，多渠道引導社會資(zī)金(jīn)投入，形(xíng)成新(xīn)的(dí)支柱產(chǎn)業。
而作為(wéi)實(shí)現綠色城鎮(zhèn)化和(hé)發展綠(lǜ)色產(chǎn)業的重(zhòng)要環節，建築(zhù)節能也被多(duō)次(cì)提及。嚴(yán)格(gé)執(zhí)行建築節能(néng)標(biāo)準，加快(kuài)推進既(jì)有(yǒu)建築(zhù)節能和供熱計量(liáng)改(gǎi)造(zào)，從標準，設(shè)計，建設等方麵(miàn)大(dà)力(lì)推廣可(kě)再生能(néng)源在建築(zhù)上的(dí)應用，鼓(gǔ)勵(lì)建築工業化(huà)等(děng)建設(shè)模(mó)式。加快(kuài)製(zhì)定修(xiū)訂(dìng)一(yī)批(pī)能耗，水(shuǐ)耗(hào)，地耗，汙(wū)染物排放，環(huán)境質量等方麵(miàn)的標準，實施能(néng)效(xiào)和排(pái)汙強(qiáng)度“"製度(dù)，加(jiā)快(kuài)標準升(shēng)級步伐(fá)。提高建(jiàn)築物(wù)，道路(lù)，橋梁等建設標準。
去(qù)年，*印發《2014—2015年節(jié)能減排(pái)低碳發(fā)展(zhǎn)行動方案(àn)》，明確(què)提(tí)出大力推進產業結構(gòu)調整，加(jiā)快(kuài)建(jiàn)設節能減(jiǎn)排(pái)降碳工(gōng)程(chéng)，狠(hěn)抓重點(diǎn)領域節(jié)能降碳等(děng)要求。而就在幾天(tiān)前，國家*也(yě)發布了(liǎo)《2015年循環經濟推進計劃》，提(tí)出要(yào)實施綠色(sè)建築(zhù)行動，並分別(bié)就如何進(jìn)一步推(tuī)進建築(zhù)節能降(jiàng)碳，建(jiàn)築垃(lā)圾資源化(huà)利用以(yǐ)及建築牆(qiáng)體革(gé)新(xīn)提出了(liǎo)更(gēng)高(gāo)要求(qiú)。
