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“兩部製(zhì)熱費(fèi)”的(dí)法(fǎ)理根基及實(shí)踐
點擊次(cì)數：3420 更新時(shí)間：2013-06-08
工控(kòng)摘(zhāi)要(yào)：中國自本世紀(jì)初就開始(shǐ)醖(yùn)釀(niàng)和啟(qǐ)動了供(gōng)熱(rè)體製改革，其中(zhōng)核(hé)心內容就(jiù)是計量用(yòng)熱(rè)。計量用熱中熱費的(dí)結算方式與以(yǐ)往(wǎng)按麵(miàn)積收費的“單一製”熱價的根(gēn)本(běn)差別(bié)就是實(shí)施了“兩部(bù)製”熱價。國家*發布的《城(chéng)市供熱價格管(guǎn)理暫行辦(bàn)法(fǎ)》，其中規(guī)定：城市(shì)供(gōng)熱實行分類熱價，達(dá)到節能(néng)和(hé)熱計(jì)量的要求，實行按兩部製(zhì)熱(rè)價計(jì)收(shōu)熱(rè)費。在國家四部委《關於進一(yī)步(bù)推進供(gōng)熱(rè)計量改革工(gōng)作的(dí)意見》（“建(jiàn)城201014號”）中指(zhǐ)示(shì)“將(jiāng)兩部製(zhì)熱價(jià)中按麵積收取的基(jī)本熱價(jià)比例(lì)暫按30%執(zhí)行(háng)”。
兩部(bù)製熱費(fèi)體(tǐ)係(xì)
兩(liǎng)部(bù)收費製的英(yīng)文名稱(chēng)是(shì)TwopartTariff，其(qí)含義(yì)是(shì)指在銷售產品或服(fú)務(wù)時，向(xiàng)顧(gù)客(kè)收取(qǔ)兩(liǎng)部(bù)分款額(é)，一部分款(kuǎn)額是(shì)一筆固定費(fèi)，顧(gù)客(kè)交納此(cǐ)款(kuǎn)後即(jí)可(kě)獲得產(chǎn)品(pǐn)或服(fú)務的購買權；另一(yī)部分(fēn)款(kuǎn)額(é)是(shì)指顧(gù)客(kè)按產(chǎn)品(pǐn)或(huò)服務(wù)和(hé)數量和價格(gé)所交納的款額(é)，叫(jiào)變動(dòng)費(fèi)。
政府(fǔ)對兩(liǎng)部(bù)製熱(rè)價收(shōu)費的解釋是(shì)：用戶熱費(fèi)＝容量(liáng)熱(rè)費(fèi)（或固定熱費(fèi)，基(jī)本熱費(fèi)）＋計量(liáng)熱(rè)費(fèi)（或(huò)變(biàn)動(dòng)熱費，用熱(rè)熱費）。兩(liǎng)部製收費(fèi)在(zài)實踐(jiàn)中常(cháng)見，例如(rú)通訊行業中(zhōng)固定的(dí)月(yuè)租費和(hé)出(chū)租(zū)車中(zhōng)的起步(bù)價就是(shì)固定費(fèi)，另外(wài)還(huán)收(shōu)變動費。目(mù)前國(guó)家(jiā)推行(háng)的(dí)兩部製熱(rè)費體係與一(yī)般(bān)的(dí)兩(liǎng)部製(zhì)收費體係是(shì)不同的，嚴(yán)格(gé)說來是一種“類(lèi)兩部製(zhì)”收費體係(xì)，因為(wéi)它(tā)建(jiàn)立在按麵積(jī)收(shōu)費(fèi)的(dí)單(dān)一製(zhì)收(shōu)費價格(gé)體係(xì)的基礎(chǔ)上，把全時段zui大量采(cǎi)暖極(jí)限(xiàn)條件(jiàn)下產(chǎn)生(shēng)的(dí)總熱費分割(gē)成兩部(bù)分(fēn)結算，所以它與通常兩(liǎng)部製收(shōu)費體係(xì)的差(chà)別在(zài)於(yú)兩(liǎng)點(diǎn)：一是它們(mén)的動因和目(mù)的(dí)不同。兩部製熱費體(tǐ)係是為了抑製(zhì)過多(duō)的(dí)資(zī)源消費，而通(tōng)常兩部製收費體(tǐ)係則(zé)是出於保障壟(lǒng)斷(duàn)產(chǎn)業(yè)的保底利(lì)益(yì)。二是(shì)它(tā)們(mén)收(shōu)費的上限(xiàn)不同。兩部製熱費收(shōu)費(fèi)數額上(shàng)限被(bèi)封(fēng)頂（采暖麵積固(gù)定），實踐(jiàn)中(zhōng)平(píng)均起(qǐ)來每戶交費(fèi)會(huì)低於單(dān)一(yī)製收費的(dí)數額。先進(jìn)計量用(yòng)熱(rè)國家經(jīng)驗表明(míng)，這(zhè)種“類(lèi)兩(liǎng)部(bù)製(zhì)”收(shōu)費(fèi)體係所(suǒ)調(tiáo)動的行(háng)為節(jié)能(néng)會產(chǎn)生(shēng)節(jié)能20%30%的(dí)效果，熱(rè)費(fèi)明顯降低(dī)。
基本(běn)熱費的合理性
基(jī)本熱費的(dí)理念雖(suī)然(rán)已經(jīng)宣(xuān)傳了多年(nián)，但是(shì)對它(tā)的(dí)質疑聲(shēng)音(yīn)仍然沒有平(píng)息。有(yǒu)專(zhuān)家用通訊行(háng)業固定的月(yuè)租(zū)費（費）來(lái)解釋基(jī)本熱費(fèi)的合理性。但(dàn)是這種解(jiě)釋似(sì)乎並未使民眾減少對它的不理解。因為(wéi)公(gōng)眾會(huì)問(wèn)，為什麼(mó)電價，水價(jià)，燃(rán)氣價(jià)沒(méi)有(yǒu)兩部製收(shōu)費？
其實，不少(shǎo)壟(lǒng)斷企(qǐ)業一(yī)直企圖(tú)推行電價(jià)，水(shuǐ)價(jià)，燃氣(qì)價(jià)的(dí)兩部製(zhì)收(shōu)費係統，但是由於反對(duì)聲高於(yú)支持(chí)聲(shēng)，那三(sān)個民生問題的(dí)兩(liǎng)部製收費(fèi)係(xì)統沒有(yǒu)形成氣候。而在(zài)供(gōng)熱(rè)采(cǎi)暖(nuǎn)行(háng)業，國家(jiā)力(lì)推(tuī)實(shí)施(shī)“類兩部製(zhì)”熱(rè)費(fèi)收費係(xì)統(tǒng)，主(zhǔ)要(yào)是基於落(là)實(shí)我國控(kòng)製人(rén)口，節約資(zī)源(yuán)，保護環境的三大基本國(guó)策的(dí)考慮。
熱價(jià)為什(shí)麼(mó)要實(shí)行基本(běn)熱費(fèi)，目(mù)前(qián)有(yǒu)兩種流行理由(yóu)，*種是水，電(diàn)，氣的(dí)物理性質不(bù)同於“熱”，“熱”具有(yǒu)傳導，對(duì)流和輻射的傳遞方式。所以(yǐ)一(yī)般(bān)說來，在技術(shù)上(shàng)難(nán)以做到(dào)把個別用戶與(yǔ)相鄰建築空(kōng)間(jiān)進行“熱(rè)絕(jué)緣”，這種(zhǒng)理由還(huán)是科學的。而第二種理(lǐ)由則(zé)不(bù)太(tài)靠譜(pǔ)了(liǎo)，即(jí)維(wéi)持供(gōng)熱(rè)企(qǐ)業的基(jī)本生存(cún)需要。社會上(shàng)有(yǒu)這(zhè)種需(xū)求的公用事(shì)業型企業太多了(liǎo)，無法逐一(yī)顧及(jí)，比(bǐ)如(rú)公交(jiāo)公(gōng)司(sī)，總(zǒng)不(bù)能(néng)因為要(yào)維持(chí)它的(dí)生存，向市(shì)民攤派“公交乘車基(jī)礎費”吧(bā)。
基本(běn)熱(rè)費的合法性
在我國(guó)，供(gōng)熱是一款(kuǎn)“民生牌(pái)”壟斷型(xíng)的公共(gòng)產(chǎn)品(pǐn)，其(qí)價格由政(zhèng)府(fǔ)製(zhì)定。我們(mén)注意到(dào)，兩部(bù)熱價製中(zhōng)“基本(běn)熱費占總(zǒng)熱費百分比”似乎(hū)不(bù)具有物(wù)價的通常性質，製定(dìng)基(jī)本(běn)熱費占比似乎與《價格法(fǎ)》和(hé)《政(zhèng)府(fǔ)價(jià)格決策(cè)聽證辦(bàn)法》關係不太(tài)大，那麼有沒(méi)有其他法律依據呢？目(mù)前與供熱采(cǎi)暖繳費有(yǒu)密切(qiē)關係的(dí)法(fǎ)律(lǜ)有(yǒu)兩(liǎng)部，即《物權(quán)法》與(yǔ)《合(hé)同法》。
先看《物(wù)權法(fǎ)》，兩部熱(rè)價適(shì)用於集中供(gōng)熱采暖的(dí)情況，因此(cǐ)涉(shè)及(jí)建(jiàn)築(zhù)物(wù)區分(fēn)所有權(quán)的問(wèn)題(tí)。在(zài)技(jì)術條件成熟時(shí)，業(yè)主(zhǔ)住(zhù)宅內用(yòng)不(bù)用熱和(hé)用熱多少(shǎo)是(shì)自(zì)己說了(liǎo)算(suàn)。然而(ér)，對業主(zhǔ)專有部分(fēn)以(yǐ)外(wài)的共(gòng)有(yǒu)共享建築(zhù)部(bù)分消耗(hào)的熱卻(què)不(bù)是(shì)哪一位業(yè)主(zhǔ)能單獨(dú)說(shuō)了算的(dí)。雖(suī)然《物(wù)權法》中沒有(yǒu)供(gōng)熱管(guǎn)理的條(tiáo)款，但依據《物權法(fǎ)》第八十(shí)條和第(dì)九十八(bā)條的內容推論(lùn)，共(gòng)有共(gòng)享部分建(jiàn)築麵(miàn)積(jī)內(nèi)的(dí)熱(rè)費(fèi)和設施維護費用(yòng)應該(gāi)按照(zhào)業主專(zhuān)有部分占(zhān)建(jiàn)築物總(zǒng)麵積的比例(lì)確(què)定。這應該(gāi)就是收基(jī)本熱費(fèi)的法律根基。
再(zài)看《合同(tóng)法(fǎ)》，熱既(jì)然(rán)是一種商品(pǐn)，雙(shuāng)方在(zài)交易中(zhōng)就應(yīng)該(gāi)立(lì)有合同(tóng)，將基本熱(rè)費(fèi)寫(xiě)進(jìn)去。從《合同(tóng)法》*百(bǎi)八十二條和*百八十四(sì)條(tiáo)合起來的(dí)規定(dìng)推論(lùn)：用熱人(rén)不(bù)交付熱(rè)費(fèi)的(dí)，供(gōng)熱(rè)人可以按照國家規定的程(chéng)序(xù)中止供熱(rè)。這(zhè)一條款(kuǎn)對(duì)供熱企業(yè)來說(shuō)雖然是選擇性的，但是(shì)它(tā)所包含的意(yì)義是顯(xiǎn)見(jiàn)的(dí)，即不繳(jiǎo)熱(rè)費停(tíng)止(zhǐ)供(gōng)熱(rè)後，雙(shuāng)方扯平了，沒有收基(jī)本熱費的意(yì)思。
於(yú)是，關於(yú)基本熱費(fèi)的兩部(bù)法律(lǜ)之間(jiān)發生(shēng)了“刮(guā)蹭”。按照(zhào)物權(quán)法的內容(róng)推(tuī)論，基本熱(rè)費是(shì)合法的，按照合(hé)同法供(gōng)熱(rè)條款(kuǎn)規(guī)定，似乎(hū)基(jī)本熱費(fèi)又是多餘的。但是如(rú)果將(jiāng)分戶室用(yòng)熱擴(kuò)大成分樓(lóu)棟用熱(rè)後(hòu)，兩(liǎng)部(bù)法律情況“刮(guā)蹭(cèng)”的問題又不復(fù)存(cún)在了(liǎo)。在分(fēn)樓棟用(yòng)熱的情況(kuàng)下(xià)，按照(zhào)《物權(quán)法》推論，沒(méi)有(yǒu)了公(gōng)攤建築麵積(jī)，也就不收基礎(chǔ)熱費了，這正(zhèng)好與《合(hé)同(tóng)法》中沒(méi)有規定收(shōu)基(jī)礎熱費的“漏洞”不謀而(ér)合，相(xiāng)安無事。這種條件假(jiǎ)設並(bìng)非臆(yì)造，在(zài)單一業主且不(bù)分(fēn)租的樓棟很容(róng)易發(fā)生整樓(lóu)不(bù)需(xū)要供熱(rè)，例(lì)如(rú)學校(xiào)因放寒假(jiǎ)，用熱單位(wèi)因經濟困窘(jiǒng)。
兩(liǎng)部(bù)製熱(rè)費體係的公正(zhèng)性(xìng)
在實(shí)踐中(zhōng)，實(shí)施(shī)基本(běn)熱費首(shǒu)先要(yào)出師有名(míng)，讓(ràng)市(shì)民(mín)明白基(jī)本熱費(fèi)的內容。基(jī)本熱(rè)費(fèi)的(dí)內容是(shì)否僅僅(jǐn)是業(yè)主公(gōng)攤(tān)建(jiàn)築內（樓(lóu)道電(diàn)梯等(děng)）的(dí)供(gōng)熱管理費(fèi)用？這個問題久(jiǔ)有爭議(yì)。反(fǎn)對的(dí)聲音主(zhǔ)要是：基本(běn)熱費要“考(kǎo)慮(lǜ)熱(rè)在(zài)共有公攤(tān)建築內(nèi)的熱(rè)傳遞(dì)到(dào)業(yè)主(zhǔ)專有建(jiàn)築內的情況”，對此爭(zhēng)議(yì)至今沒有(yǒu)說(shuō)法，更無(wú)法(fǎ)律(lǜ)規定。供(gōng)熱(rè)企業(yè)和一些利益(yì)相關人出(chū)於(yú)自(zì)身(shēn)利益(yì)，提(tí)出(chū)了(liǎo)計量用(yòng)熱後(hòu)，不(bù)采(cǎi)暖(nuǎn)或(huò)很少(shǎo)采暖的(dí)“吝(lìn)嗇鄰(lín)居”會(huì)“蹭熱”，“偷(tōu)熱”，“借熱(rè)”，會(huì)產(chǎn)生新的(dí)不公平。
關(guān)於相鄰(lín)用熱(rè)戶之間用熱(rè)需(xū)求(qiú)不均衡(héng)，造成熱(rè)費繳(jiǎo)納(nà)不公的(dí)問題，我們(mén)可以從(cóng)兩(liǎng)方麵討(tǎo)論：一方麵(miàn)由(yóu)於(yú)建築物的(dí)圍(wéi)護結構(gòu)千差萬別，加(jiā)上熱(rè)傳(chuán)遞總量測定(dìng)的技(jì)術困難（比(bǐ)如(rú)一(yī)間無暖氣的空房間從(cóng)隔(gé)壁吸收(shōu)多少(shǎo)熱量，冷(lěng)山牆(qiáng)的(dí)絕熱效(xiào)果等），使(shǐ)得這個問(wèn)題無(wú)法深究。另一方麵，即(jí)便(biàn)鄰間(jiān)熱(rè)傳遞很嚴重，無(wú)采(cǎi)暖(nuǎn)房間(jiān)也總比冷(lěng)山牆的(dí)情況要好得(dé)多，某種程(chéng)度(dù)上講(jiǎng)，低采(cǎi)暖量(liáng)房間(jiān)對高(gāo)采(cǎi)暖(nuǎn)量房間起(qǐ)到(dào)了(liǎo)“夾(jiā)皮(pí)牆(qiáng)”的保(bǎo)溫作用(yòng)，敞(chǎng)開(kāi)自己(jǐ)家大門(mén)偷采樓(lóu)道裏(lǐ)熱量(liáng)的“吝嗇(sè)鄰(lín)居”極為少見(jiàn)，所以(yǐ)“蹭，偷，借熱”的現象也不(bù)必(bì)細(xì)究。
目(mù)前(qián)國(guó)家力推(tuī)的兩(liǎng)部製熱(rè)費收費係統可(kě)能(néng)有不(bù)*的地方(fāng)，但是(shì)現有科技水平(píng)無法(fǎ)根據(jù)鄰間熱傳遞(dì)量數據(jù)對(duì)計量用熱(rè)收(shōu)費辦(bàn)法提(tí)出修正係數。同時我們看到這(zhè)樣(yàng)一(yī)個(gè)事實(shí)：這種(zhǒng)“類兩(liǎng)部(bù)製”收費(fèi)體係即便(biàn)不公(gōng)平也比(bǐ)單(dān)一製收(shōu)費體(tǐ)係要(yào)公(gōng)平，即便不(bù)公(gōng)正也比(bǐ)“大鍋飯(fàn)”的熱(rè)費體係(xì)要公正(zhèng)。在沒有創新出來(lái)“改(gǎi)良(liáng)型”或者“三(sān)部製(zhì)”的(dí)熱(rè)費收費係統(tǒng)之(zhī)前(qián)，當下兩(liǎng)部(bù)製熱費(fèi)收費(fèi)係統(tǒng)無疑(yí)是zui科學的(dí)熱(rè)費收(shōu)費(fèi)係統(tǒng)。
兩部(bù)製(zhì)熱(rè)費體係(xì)的發(fā)展(zhǎn)方(fāng)向
綜(zōng)上(shàng)所(suǒ)述，根(gēn)據國家多(duō)部委的熱改戰(zhàn)略(lüè)意(yì)圖和具(jù)體工(gōng)作部署(shǔ)，結(jié)合目前(qián)的法律條款，在實施(shī)兩部製熱費(fèi)收費(fèi)體係時(shí)，不易過(guò)高製定基本熱費占(zhān)按麵(miàn)積一(yī)部收(shōu)熱費的(dí)比例(lì)，這也是上供熱(rè)改(gǎi)革先(xiān)進國家(jiā)的(dí)經(jīng)驗。我們將來的熱費(fèi)體係創(chuàng)新還要嘗試(shì)推行階梯性價格製(zhì)度或(huò)累(léi)進(jìn)加價製度(dù)，通(tōng)過價格信號(hào)來促進資源(yuán)節約，引導(dǎo)消費(fèi)者(zhě)進(jìn)行(háng)合理(lǐ)消費，增強(qiáng)全(quán)社會的(dí)節(jié)約意識(shí)，推進節約型社(shè)會(huì)的建(jiàn)立。
兩部(bù)製熱費(fèi)體(tǐ)係(xì)
兩(liǎng)部(bù)收費製的英(yīng)文名稱(chēng)是(shì)TwopartTariff，其(qí)含義(yì)是(shì)指在銷售產品或服(fú)務(wù)時，向(xiàng)顧(gù)客(kè)收取(qǔ)兩(liǎng)部(bù)分款額(é)，一部分款(kuǎn)額是(shì)一筆固定費(fèi)，顧(gù)客(kè)交納此(cǐ)款(kuǎn)後即(jí)可(kě)獲得產(chǎn)品(pǐn)或服(fú)務的購買權；另一(yī)部分(fēn)款(kuǎn)額(é)是(shì)指顧(gù)客(kè)按產(chǎn)品(pǐn)或(huò)服務(wù)和(hé)數量和價格(gé)所交納的款額(é)，叫(jiào)變動(dòng)費(fèi)。
政府(fǔ)對兩(liǎng)部(bù)製熱(rè)價收(shōu)費的解釋是(shì)：用戶熱費(fèi)＝容量(liáng)熱(rè)費(fèi)（或固定熱費(fèi)，基(jī)本熱費(fèi)）＋計量(liáng)熱(rè)費(fèi)（或(huò)變(biàn)動(dòng)熱費，用熱(rè)熱費）。兩(liǎng)部製收費(fèi)在(zài)實踐(jiàn)中常(cháng)見，例如(rú)通訊行業中(zhōng)固定的(dí)月(yuè)租費和(hé)出(chū)租(zū)車中(zhōng)的起步(bù)價就是(shì)固定費(fèi)，另外(wài)還(huán)收(shōu)變動費。目(mù)前國(guó)家(jiā)推行(háng)的(dí)兩部製熱(rè)費體係與一(yī)般(bān)的(dí)兩(liǎng)部製(zhì)收費體係是(shì)不同的，嚴(yán)格(gé)說來是一種“類(lèi)兩部製(zhì)”收費體係(xì)，因為(wéi)它(tā)建(jiàn)立在按麵積(jī)收(shōu)費(fèi)的(dí)單(dān)一製(zhì)收(shōu)費價格(gé)體係(xì)的基礎(chǔ)上，把全時段zui大量采(cǎi)暖極(jí)限(xiàn)條件(jiàn)下產(chǎn)生(shēng)的(dí)總熱費分割(gē)成兩部(bù)分(fēn)結算，所以它與通常兩(liǎng)部製收(shōu)費體係(xì)的差(chà)別在(zài)於(yú)兩(liǎng)點(diǎn)：一是它們(mén)的動因和目(mù)的(dí)不同。兩部製熱費體(tǐ)係是為了抑製(zhì)過多(duō)的(dí)資(zī)源消費，而通(tōng)常兩部製收費體(tǐ)係則(zé)是出於保障壟(lǒng)斷(duàn)產(chǎn)業(yè)的保底利(lì)益(yì)。二是(shì)它(tā)們(mén)收(shōu)費的上限(xiàn)不同。兩部製熱費收(shōu)費(fèi)數額上(shàng)限被(bèi)封(fēng)頂（采暖麵積固(gù)定），實踐(jiàn)中(zhōng)平(píng)均起(qǐ)來每戶交費(fèi)會(huì)低於單(dān)一(yī)製收費的(dí)數額。先進(jìn)計量用(yòng)熱(rè)國家經(jīng)驗表明(míng)，這(zhè)種“類(lèi)兩(liǎng)部(bù)製(zhì)”收(shōu)費(fèi)體係所(suǒ)調(tiáo)動的行(háng)為節(jié)能(néng)會產(chǎn)生(shēng)節(jié)能20%30%的(dí)效果，熱(rè)費(fèi)明顯降低(dī)。
基本(běn)熱費的合理性
基(jī)本熱費的(dí)理念雖(suī)然(rán)已經(jīng)宣(xuān)傳了多年(nián)，但是(shì)對它(tā)的(dí)質疑聲(shēng)音(yīn)仍然沒有平(píng)息。有(yǒu)專(zhuān)家用通訊行(háng)業固定的月(yuè)租(zū)費（費）來(lái)解釋基(jī)本熱費(fèi)的合理性。但(dàn)是這種解(jiě)釋似(sì)乎並未使民眾減少對它的不理解。因為(wéi)公(gōng)眾會(huì)問(wèn)，為什麼(mó)電價，水價(jià)，燃(rán)氣價(jià)沒(méi)有(yǒu)兩部製收(shōu)費？
其實，不少(shǎo)壟(lǒng)斷企(qǐ)業一(yī)直企圖(tú)推行電價(jià)，水(shuǐ)價(jià)，燃氣(qì)價(jià)的(dí)兩部製(zhì)收(shōu)費係統，但是由於反對(duì)聲高於(yú)支持(chí)聲(shēng)，那三(sān)個民生問題的(dí)兩(liǎng)部製收費(fèi)係(xì)統沒有(yǒu)形成氣候。而在(zài)供(gōng)熱(rè)采(cǎi)暖(nuǎn)行(háng)業，國家(jiā)力(lì)推(tuī)實(shí)施(shī)“類兩部製(zhì)”熱(rè)費(fèi)收費係(xì)統(tǒng)，主(zhǔ)要(yào)是基於落(là)實(shí)我國控(kòng)製人(rén)口，節約資(zī)源(yuán)，保護環境的三大基本國(guó)策的(dí)考慮。
熱價(jià)為什(shí)麼(mó)要實(shí)行基本(běn)熱費(fèi)，目(mù)前(qián)有(yǒu)兩種流行理由(yóu)，*種是水，電(diàn)，氣的(dí)物理性質不(bù)同於“熱”，“熱”具有(yǒu)傳導，對(duì)流和輻射的傳遞方式。所以(yǐ)一(yī)般(bān)說來，在技術(shù)上(shàng)難(nán)以做到(dào)把個別用戶與(yǔ)相鄰建築空(kōng)間(jiān)進行“熱(rè)絕(jué)緣”，這種(zhǒng)理由還(huán)是科學的。而第二種理(lǐ)由則(zé)不(bù)太(tài)靠譜(pǔ)了(liǎo)，即(jí)維(wéi)持供(gōng)熱(rè)企(qǐ)業的基(jī)本生存(cún)需要。社會上(shàng)有(yǒu)這(zhè)種需(xū)求的公用事(shì)業型企業太多了(liǎo)，無法逐一(yī)顧及(jí)，比(bǐ)如(rú)公交(jiāo)公(gōng)司(sī)，總(zǒng)不(bù)能(néng)因為要(yào)維持(chí)它的(dí)生存，向市(shì)民攤派“公交乘車基(jī)礎費”吧(bā)。
基本(běn)熱(rè)費的合法性
在我國(guó)，供(gōng)熱是一款(kuǎn)“民生牌(pái)”壟斷型(xíng)的公共(gòng)產(chǎn)品(pǐn)，其(qí)價格由政(zhèng)府(fǔ)製(zhì)定。我們(mén)注意到(dào)，兩部(bù)熱價製中(zhōng)“基本(běn)熱費占總(zǒng)熱費百分比”似乎(hū)不(bù)具有物(wù)價的通常性質，製定(dìng)基(jī)本(běn)熱費占比似乎與《價格法(fǎ)》和(hé)《政(zhèng)府(fǔ)價(jià)格決策(cè)聽證辦(bàn)法》關係不太(tài)大，那麼有沒(méi)有其他法律依據呢？目(mù)前與供熱采(cǎi)暖繳費有(yǒu)密切(qiē)關係的(dí)法(fǎ)律(lǜ)有(yǒu)兩(liǎng)部，即《物權(quán)法》與(yǔ)《合(hé)同法》。
先看《物(wù)權法(fǎ)》，兩部熱(rè)價適(shì)用於集中供(gōng)熱采暖的(dí)情況，因此(cǐ)涉(shè)及(jí)建(jiàn)築(zhù)物(wù)區分(fēn)所有權(quán)的問(wèn)題(tí)。在(zài)技(jì)術條件成熟時(shí)，業(yè)主(zhǔ)住(zhù)宅內用(yòng)不(bù)用熱和(hé)用熱多少(shǎo)是(shì)自(zì)己說了(liǎo)算(suàn)。然而(ér)，對業主(zhǔ)專有部分(fēn)以(yǐ)外(wài)的共(gòng)有(yǒu)共享建築(zhù)部(bù)分消耗(hào)的熱卻(què)不(bù)是(shì)哪一位業(yè)主(zhǔ)能單獨(dú)說(shuō)了算的(dí)。雖(suī)然《物(wù)權法》中沒有(yǒu)供(gōng)熱管(guǎn)理的條(tiáo)款，但依據《物權法(fǎ)》第八十(shí)條和第(dì)九十八(bā)條的內容推論(lùn)，共(gòng)有共(gòng)享部分建(jiàn)築麵(miàn)積(jī)內(nèi)的(dí)熱(rè)費(fèi)和設施維護費用(yòng)應該(gāi)按照(zhào)業主專(zhuān)有部分占(zhān)建(jiàn)築物總(zǒng)麵積的比例(lì)確(què)定。這應該(gāi)就是收基(jī)本熱費(fèi)的法律根基。
再(zài)看《合同(tóng)法(fǎ)》，熱既(jì)然(rán)是一種商品(pǐn)，雙(shuāng)方在(zài)交易中(zhōng)就應(yīng)該(gāi)立(lì)有合同(tóng)，將基本熱(rè)費(fèi)寫(xiě)進(jìn)去。從《合同(tóng)法》*百(bǎi)八十二條和*百八十四(sì)條(tiáo)合起來的(dí)規定(dìng)推論(lùn)：用熱人(rén)不(bù)交付熱(rè)費(fèi)的(dí)，供(gōng)熱(rè)人可以按照國家規定的程(chéng)序(xù)中止供熱(rè)。這(zhè)一條款(kuǎn)對(duì)供熱企業(yè)來說(shuō)雖然是選擇性的，但是(shì)它(tā)所包含的意(yì)義是顯(xiǎn)見(jiàn)的(dí)，即不繳(jiǎo)熱(rè)費停(tíng)止(zhǐ)供(gōng)熱(rè)後，雙(shuāng)方扯平了，沒有收基(jī)本熱費的意(yì)思。
於(yú)是，關於(yú)基本熱費(fèi)的兩部(bù)法律(lǜ)之間(jiān)發生(shēng)了“刮(guā)蹭”。按照(zhào)物權(quán)法的內容(róng)推(tuī)論，基本熱(rè)費是(shì)合法的，按照合(hé)同法供(gōng)熱(rè)條款(kuǎn)規(guī)定，似乎(hū)基(jī)本熱費(fèi)又是多餘的。但是如(rú)果將(jiāng)分戶室用(yòng)熱擴(kuò)大成分樓(lóu)棟用熱(rè)後(hòu)，兩(liǎng)部(bù)法律情況“刮(guā)蹭(cèng)”的問題又不復(fù)存(cún)在了(liǎo)。在分(fēn)樓棟用(yòng)熱的情況(kuàng)下(xià)，按照(zhào)《物權(quán)法》推論，沒(méi)有(yǒu)了公(gōng)攤建築麵積(jī)，也就不收基礎(chǔ)熱費了，這正(zhèng)好與《合(hé)同(tóng)法》中沒(méi)有規定收(shōu)基(jī)礎熱費的“漏洞”不謀而(ér)合，相(xiāng)安無事。這種條件假(jiǎ)設並(bìng)非臆(yì)造，在(zài)單一業主且不(bù)分(fēn)租的樓棟很容(róng)易發(fā)生整樓(lóu)不(bù)需(xū)要供熱(rè)，例(lì)如(rú)學校(xiào)因放寒假(jiǎ)，用熱單位(wèi)因經濟困窘(jiǒng)。
兩(liǎng)部(bù)製熱(rè)費體係的公正(zhèng)性(xìng)
在實(shí)踐中(zhōng)，實(shí)施(shī)基本(běn)熱費首(shǒu)先要(yào)出師有名(míng)，讓(ràng)市(shì)民(mín)明白基(jī)本熱費(fèi)的內容。基(jī)本熱(rè)費(fèi)的(dí)內容是(shì)否僅僅(jǐn)是業(yè)主公(gōng)攤(tān)建(jiàn)築內（樓(lóu)道電(diàn)梯等(děng)）的(dí)供(gōng)熱管理費(fèi)用？這個問題久(jiǔ)有爭議(yì)。反(fǎn)對的(dí)聲音主(zhǔ)要是：基本(běn)熱費要“考(kǎo)慮(lǜ)熱(rè)在(zài)共有公攤(tān)建築內(nèi)的熱(rè)傳遞(dì)到(dào)業(yè)主(zhǔ)專有建(jiàn)築內的情況”，對此爭(zhēng)議(yì)至今沒有(yǒu)說(shuō)法，更無(wú)法(fǎ)律(lǜ)規定。供(gōng)熱(rè)企業(yè)和一些利益(yì)相關人出(chū)於(yú)自(zì)身(shēn)利益(yì)，提(tí)出(chū)了(liǎo)計量用(yòng)熱後(hòu)，不(bù)采(cǎi)暖(nuǎn)或(huò)很少(shǎo)采暖的(dí)“吝(lìn)嗇鄰(lín)居”會(huì)“蹭熱”，“偷(tōu)熱”，“借熱(rè)”，會(huì)產(chǎn)生新的(dí)不公平。
關(guān)於相鄰(lín)用熱(rè)戶之間用熱(rè)需(xū)求(qiú)不均衡(héng)，造成熱(rè)費繳(jiǎo)納(nà)不公的(dí)問題，我們(mén)可以從(cóng)兩(liǎng)方麵討(tǎo)論：一方麵(miàn)由(yóu)於(yú)建築物的(dí)圍(wéi)護結構(gòu)千差萬別，加(jiā)上熱(rè)傳(chuán)遞總量測定(dìng)的技(jì)術困難（比(bǐ)如(rú)一(yī)間無暖氣的空房間從(cóng)隔(gé)壁吸收(shōu)多少(shǎo)熱量，冷(lěng)山牆(qiáng)的(dí)絕熱效(xiào)果等），使(shǐ)得這個問(wèn)題無(wú)法深究。另一方麵，即(jí)便(biàn)鄰間(jiān)熱(rè)傳遞很嚴重，無(wú)采(cǎi)暖(nuǎn)房間(jiān)也總比冷(lěng)山牆的(dí)情況要好得(dé)多，某種程(chéng)度(dù)上講(jiǎng)，低采(cǎi)暖量(liáng)房間(jiān)對高(gāo)采(cǎi)暖(nuǎn)量房間起(qǐ)到(dào)了(liǎo)“夾(jiā)皮(pí)牆(qiáng)”的保(bǎo)溫作用(yòng)，敞(chǎng)開(kāi)自己(jǐ)家大門(mén)偷采樓(lóu)道裏(lǐ)熱量(liáng)的“吝嗇(sè)鄰(lín)居”極為少見(jiàn)，所以(yǐ)“蹭，偷，借熱”的現象也不(bù)必(bì)細(xì)究。
目(mù)前(qián)國(guó)家力推(tuī)的兩(liǎng)部製熱(rè)費收費係統可(kě)能(néng)有不(bù)*的地方(fāng)，但是(shì)現有科技水平(píng)無法(fǎ)根據(jù)鄰間熱傳遞(dì)量數據(jù)對(duì)計量用熱(rè)收(shōu)費辦(bàn)法提(tí)出修正係數。同時我們看到這(zhè)樣(yàng)一(yī)個(gè)事實(shí)：這種(zhǒng)“類兩(liǎng)部(bù)製”收費(fèi)體係即便(biàn)不公(gōng)平也比(bǐ)單(dān)一製收(shōu)費體(tǐ)係要(yào)公(gōng)平，即便不(bù)公(gōng)正也比(bǐ)“大鍋飯(fàn)”的熱(rè)費體係(xì)要公正(zhèng)。在沒有創新出來(lái)“改(gǎi)良(liáng)型”或者“三(sān)部製(zhì)”的(dí)熱(rè)費收費係統(tǒng)之(zhī)前(qián)，當下兩(liǎng)部(bù)製熱費(fèi)收費(fèi)係統(tǒng)無疑(yí)是zui科學的(dí)熱(rè)費收(shōu)費(fèi)係統(tǒng)。
兩部(bù)製(zhì)熱(rè)費體係(xì)的發(fā)展(zhǎn)方(fāng)向
綜(zōng)上(shàng)所(suǒ)述，根(gēn)據國家多(duō)部委的熱改戰(zhàn)略(lüè)意(yì)圖和具(jù)體工(gōng)作部署(shǔ)，結(jié)合目前(qián)的法律條款，在實施(shī)兩部製熱費(fèi)收費(fèi)體係時(shí)，不易過(guò)高製定基本熱費占(zhān)按麵(miàn)積一(yī)部收(shōu)熱費的(dí)比例(lì)，這也是上供熱(rè)改(gǎi)革先(xiān)進國家(jiā)的(dí)經(jīng)驗。我們將來的熱費(fèi)體係創(chuàng)新還要嘗試(shì)推行階梯性價格製(zhì)度或(huò)累(léi)進(jìn)加價製度(dù)，通(tōng)過價格信號(hào)來促進資源(yuán)節約，引導(dǎo)消費(fèi)者(zhě)進(jìn)行(háng)合理(lǐ)消費，增強(qiáng)全(quán)社會的(dí)節(jié)約意識(shí)，推進節約型社(shè)會(huì)的建(jiàn)立。
