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北京探索建立(lì)節能(néng)減排長(cháng)效機製
點擊次數(shù)：2438 更新時(shí)間(jiān)：2013-07-17
進入“十二(èr)五”時期，北(běi)京市(shì)產(chǎn)業(yè)結構(gòu)，能(néng)源(yuán)結(jié)構(gòu)和能耗(hào)構成呈現(xiàn)新的(dí)特(tè)點。第三產(chǎn)業(yè)的比(bǐ)重超過76%，在能源結(jié)構中(zhōng)，清潔能源利用比重超(chāo)過70%，從能耗(hào)構(gòu)成(chéng)看(kàn)，三(sān)產(chǎn)和(hé)居(jū)民生(shēng)活(huó)用(yòng)能比重超過60%，能(néng)耗(hào)分(fēn)布呈現“麵廣點(diǎn)散(sàn)”新(xīn)特(tè)征(zhēng)。
北(běi)京(jīng)市發(fā)展(zhǎn)改革委(wěi)委(wěi)員洪(hóng)繼(jì)元(yuán)說，北京市(shì)前幾年(nián)退出了(liǎo)首(shǒu)鋼等(děng)高耗(hào)能工(gōng)業，是(shì)“以退促降(jiàng)”。現(xiàn)在北(běi)京(jīng)已經(jīng)沒有(yǒu)什麼重(zhòng)工業(yè)，在這個新的發(fā)展階段(duàn)，必須依靠科技實現節能降耗，從(cóng)本(běn)質上降低能(néng)耗(hào)。北京(jīng)市著(zhuó)力突(tū)破一批(pī)關(guān)鍵(jiàn)的(dí)共(gòng)性技(jì)術(shù)，增強節(jié)能技術(shù)創新能力。如神(shén)霧(wù)集團研發(fā)了蓄熱式高(gāo)溫空氣燃燒技術(shù)，這種技術(shù)代替傳(chuán)統(tǒng)燃燒(shāo)方(fāng)式(shì)，熱(rè)效率(shuài)可以提高到98%以上，煙氣(qì)中CO和NOX含(hán)量也可降低(dī)約20%以(yǐ)上。金(jīn)隅(yú)集團自主開發的新(xīn)型幹法水(shuǐ)泥生(shēng)產(chǎn)綫餘熱(rè)發電(diàn)係統(tǒng)，已(yǐ)經達(dá)到先進水平，熱(rè)力係(xì)統(tǒng)效(xiào)率提高(gāo)6%至8%，兆(zhào)瓦(wǎ)級(jí)塔式(shì)太(tài)陽能熱(rè)發電係(xì)統關(guān)鍵(jiàn)技術研發(fā)也取得一定(dìng)突破(pò)。
北京(jīng)市注重產學(xué)研用(yòng)供需(xū)對接，積(jī)極(jí)搭建節(jié)能低(dī)碳創(chuàng)新服務(wù)平台。2011年，搭建(jiàn)了由發(fā)展(zhǎn)改革(gé)委(wěi)，財政，科(kē)技(jì)，金(jīn)融等七(qī)個(gè)部門聯動(dòng)的(dí)節能(néng)低碳(tàn)創(chuàng)新服務平台，每年(nián)發(fā)布節(jié)能低碳(tàn)技(jì)術產品推薦(jiàn)目(mù)錄和(hé)典型案(àn)例(lì)，推廣(guǎng)餘熱(rè)餘壓利(lì)用，冷熱電三聯(lián)供分布式能源等200餘項(xiàng)新(xīn)技術(shù)和產品(pǐn)，促(cù)成19家節(jié)能環(huán)保技術研發服(fú)務企(qǐ)業(yè)與北(běi)京銀行貸(dài)款合作(zuò)。
同時積(jī)極(jí)推(tuī)廣節能(néng)產(chǎn)品的規(guī)模化(huà)使(shǐ)用(yòng)。北京市發(fā)展(zhǎn)改(gǎi)革委(wěi)統計(jì)，北(běi)京(jīng)已經(jīng)累(léi)計推廣照明產品3700萬隻(zhī)，在全(quán)國實(shí)現(xiàn)居(jū)民(mín)家庭及(jí)公(gōng)共機構綠色照明全(quán)覆蓋，按(àn)能效(xiào)測算(suàn)年可(kě)節(jié)電約15.7億度。北(běi)京還利用(yòng)合同(tóng)能源管理模式(shì)，在企(qǐ)事(shì)業(yè)單(dān)位等(děng)開展合(hé)同能(néng)源(yuán)管(guǎn)理，如(rú)石景山(shān)熱電(diàn)廠(chǎng)成(chéng)功(gōng)示範(fàn)應用(yòng)基(jī)於吸(xī)收(shōu)式(shì)換熱的(dí)餘熱回收(shōu)技(jì)術(shù)，提高電廠(chǎng)能源利(lì)用效率40%，提高熱網輸(shū)送(sòng)能(néng)力zui大可(kě)達(dá)80%。
強化管理(lǐ)節能挖掘(jué)各領(lǐng)域各環節(jié)精細節(jié)能(néng)潛力(lì)
北京著(zhuó)力(lì)夯實(shí)“標(biāo)準，計量，統(tǒng)計，考(kǎo)核，監(jiān)測和(hé)監(jiān)察”的六位一體基礎能力(lì)，使節能降耗工作做到有(yǒu)據可(kě)依，有(yǒu)數(shù)可查，有(yǒu)量可核(hé)，向管理要(yào)節(jié)能(néng)，挖掘(jué)各領(lǐng)域(yù)各環節(jié)的精細(xì)節能潛力。
在標準(zhǔn)*上，北京(jīng)製定(dìng)了(liǎo)一(yī)係(xì)列規(guī)範政策(cè)，節能製度。製定實施了能源(yuán)標(biāo)準(zhǔn)，計量和統計(jì)能力建設三年(nián)行動方(fāng)案(àn)，目(mù)前45項(xiàng)標(biāo)準已(yǐ)完成製修(xiū)訂，今(jīn)年年(nián)內將(jiāng)發布;完成行業(yè)及(jí)企業(yè)溫(wēn)室氣體(tǐ)排放核算方(fāng)法和指(zhǐ)南，建(jiàn)築能(néng)耗(hào)統計(jì)指(zhǐ)標體係，主要資(zī)源消耗量(liáng)，工(gōng)業(yè)產品能(néng)耗(hào)等(děng)7項能耗統計製度(dù)研究;編製發布(bù)綠色北京(jīng)，節(jié)能降耗(hào)和應對氣(qì)候(hòu)變(biàn)化(huà)“十二五”專(zhuān)項(xiàng)規劃(huá);修訂出台節約(yuē)能(néng)源法(fǎ)辦法(fǎ);製定出台合同(tóng)能(néng)源管理(lǐ)發展意見，節能(néng)監(jiān)測暫行管理辦(bàn)法(fǎ)，清潔生產管理辦法(fǎ)等配套(tào)文件。
北京(jīng)啟動(dòng)了(liǎo)重點(diǎn)用能(néng)單位的計(jì)量器具配備(bèi)狀(zhuàng)況(kuàng)調(tiáo)研，計(jì)劃(huá)到(dào)2015年完成1539家2000噸(dūn)標煤以(yǐ)上重點用(yòng)能單位的計(jì)量器具(jù)配備(bèi)和智(zhì)能化(huà)升級(jí)工作;把(bǎ)能耗強(qiáng)度(dù)下(xià)降(jiàng)率和(hé)能(néng)源(yuán)消費總量(liáng)的“雙控”目(mù)標(biāo)分解下(xià)達(dá)到(dào)16個區縣(xiàn)，14個重(zhòng)點行業(yè)領域(yù)和57家(jiā)重點(diǎn)用能單位;啟(qǐ)動(dòng)推(tuī)進節(jié)能在(zài)綫(xiàn)監測(cè)服(fú)務平(píng)台(tái)建設;推(tuī)動全(quán)市16個(gè)區縣(xiàn)全部組建節(jié)能監(jiān)察隊(duì)伍。
同(tóng)時，健源管(guǎn)理體係(xì)，使(shǐ)節能(néng)降耗工(gōng)作融入(rù)企(qǐ)業經營管理全過(guò)程(chéng)。落實專業的(dí)用能管理(lǐ)崗(gǎng)位製度(dù)，計(jì)劃到(dào)2015年北(běi)京(jīng)市基本實現(xiàn)590家重點(diǎn)用(yòng)能(néng)單(dān)位能源(yuán)管(guǎn)理師(shī)培(péi)訓上(shàng)崗全(quán)覆蓋;深(shēn)挖企業(yè)節(jié)能潛力(lì)，完(wán)成了179家重點用(yòng)能單位能(néng)源(yuán)審計(jì)，挖掘一(yī)批(pī)節(jié)能措(cuò)施和(hé)節能改(gǎi)造(zào)項目(mù);利用物聯(lián)網(wǎng)，雲計算(suàn)等各(gè)類信息化技(jì)術手段，在學(xué)校(xiào)，醫院(yuàn)，工(gōng)業(yè)等重點(diǎn)用(yòng)能領域，啟動能源(yuán)管控中心(xīn)示範建(jiàn)設，搭建數(shù)字化，可(kě)視(shì)化(huà)管(guǎn)理平台(tái)。
北(běi)京市還(huán)探索(suǒ)著力培(péi)育(yù)壯大(dà)節能(néng)低(dī)碳(tàn)專(zhuān)業服(fú)務機(jī)構(gòu)，使節能降(jiàng)耗(hào)工作能(néng)夠更(gēng)多的依靠(kào)市場(cháng)主體力量(liáng)。目前(qián)，北(běi)京市通過(guò)國家(jiā)審核備(bèi)案的節(jié)能(néng)服務(wù)公司達(dá)到448家，審(shěn)核備案(àn)45家(jiā)能源(yuán)審(shěn)計機(jī)構，23家清潔生產審(shěn)核(hé)機構(gòu)，7家(jiā)節能(néng)量(liáng)審(shěn)核機構(gòu)，10家(jiā)節(jié)能(néng)監(jiān)測機(jī)構，通(tōng)過(guò)政(zhèng)府購(gòu)買(mǎi)服務模式，促(cù)進了(liǎo)節能環保(bǎo)服(fú)務中(zhōng)介機構為企業(yè)提(tí)供節能(néng)診(zhěn)斷，清(qīng)潔生(shēng)產(chǎn)審核(hé)等服務(wù)。
發揮(huī)經濟杠(gàng)杆(gān)作(zuò)用(yòng)加(jiā)強(qiáng)綜(zōng)合引導(dǎo)
北京市通過探(tàn)索政(zhèng)策(cè)創新，充(chōng)分發揮(huī)經濟(jì)杠杆促(cù)進(jìn)作用，激發市(shì)場主(zhǔ)體推進節能減(jiǎn)碳(tàn)工(gōng)作積極(jí)性(xìng)。目前(qián)北(běi)京(jīng)市已經(jīng)申報獲批國(guó)家節(jié)能減排財政(zhèng)政策(cè)綜(zōng)合(hé)示範(fàn)城市(shì)，獲得*財(cái)政(zhèng)綜合獎(jiǎng)勵資(zī)金(jīn)支持(chí)。2007年(nián)設立(lì)節能減(jiǎn)排(pái)專(zhuān)項資金(jīn)，重點用(yòng)於節能(néng)量和(hé)碳交易(yì)，供熱係(xì)統(tǒng)節能技術(shù)改造獎(jiǎng)勵，新能源(yuán)車(chē)示(shì)範運行(háng)等。對符(fú)合條(tiáo)件的資源利用(yòng)企業減免(miǎn)稅收，促進了尾礦(kuàng)，粉煤灰，鋼渣等(děng)工(gōng)業廢棄物的轉化(huà)利用(yòng)。對(duì)符(fú)合國(guó)家(jiā)財政(zhèng)獎勵支持政策(cè)的(dí)項(xiàng)目(mù)，在*財(cái)政240元噸(dūn)標(biāo)準煤(méi)獎勵(lì)基礎(chǔ)上(shàng)，市級(jí)財政再給(gěi)予(yú)260元(yuán)/噸標準(zhǔn)煤(méi)配套獎勵(lì)。
北京市海(hǎi)澱區某酒店(diàn)總劉女士(shì)說(shuō)，酒店通過(guò)技(jì)術(shù)改造(zào)，安裝一(yī)些節(jié)能(néng)裝(zhuāng)備(bèi)，實現了節能降耗(hào)，如果我們(mén)通(tōng)過了節能降(jiàng)耗的驗收(shōu)，還能(néng)得(dé)到政府(fǔ)的(dí)幾(jī)十萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)，這對我們來說(shuō)是兩(liǎng)全(quán)其美(měi)。
洪繼元(yuán)說，北京(jīng)市推(tuī)動多項試(shì)點創新探(tàn)索(suǒ)，向管(guǎn)理(lǐ)，科技要(yào)節能效(xiào)益(yì)，*節能減碳(tàn)工作長效機製，這(zhè)也(yě)為北京市轉變經濟發展(zhǎn)方式提(tí)供了(liǎo)良好的基礎。
北京市(shì)發(fā)展(zhǎn)改革委資(zī)環處相關負責(zé)人(rén)表(biǎo)示，目前(qián)推動(dòng)節能(néng)降耗(hào)也存在一(yī)定(dìng)的(dí)困難(nán)和障礙，一是(shì)用能(néng)單(dān)位開展合同(tóng)能源(yuán)管理的積極(jí)性(xìng)不(bù)高(gāo)，動(dòng)力不足。據測算，北(běi)京市工業領(lǐng)域(yù)綜合(hé)改造(zào)節能(néng)量投資額在(zài)3000元至3600元，非工業領域(yù)綜合改造單位(wèi)節能量(liáng)投資額在(zài)6500元至7500元，現有500元/噸標準(zhǔn)煤的(dí)獎(jiǎng)勵標準，不(bù)足(zú)節能改(gǎi)造投(tóu)資成本的(dí)15%。二是(shì)獎勵(lì)門檻(jiàn)較(jiào)高。由(yóu)於(yú)北京(jīng)市用能(néng)載(zǎi)體(tǐ)分(fēn)散(sàn)且單個(gè)項目節能量(liáng)較小，普(pǔ)遍低(dī)於(yú)國家規(guī)定(dìng)工(gōng)業(yè)項(xiàng)目年節(jié)能量500噸標準煤(méi)，非工業(yè)項(xiàng)目100噸(dūn)標(biāo)準煤(méi)的門檻(jiàn)。由於(yú)獎勵門(mén)檻高(gāo)，也不能(néng)很好(hǎo)地(dì)吸(xī)引企業積極(jí)降(jiàng)能降(jiàng)耗。
