期(qī)待已久的(dí)新型(xíng)城鎮化綜(zōng)合(hé)試點方(fāng)案日(rì)前正(zhèng)式(shì)出(chū)爐(lú)。其(qí)中，作為新(xīn)型城鎮化(huà)的重要(yào)組成部(bù)分，農民(mín)工(gōng)職(zhí)業技能培訓，城(chéng)鎮保障性住房建(jiàn)設(shè)，市政基(jī)礎設(shè)施改造(zào)等(děng)涉(shè)及(jí)建築行(háng)業的議(yì)題也作為綜(zōng)合試點題中(zhōng)之意被(bèi)納入(rù)方(fāng)案。
《國家新(xīn)型(xíng)城鎮(zhèn)化(huà)綜合試點方案》（下稱《試(shì)點方案》）日(rì)前正式發布(bù)，宣(xuān)告(gào)了新型(xíng)城鎮(zhèn)化綜合(hé)試點工(gōng)作的(dí)正(zhèng)式(shì)啟動，一(yī)直被(bèi)熱(rè)議的城(chéng)鎮(zhèn)化試(shì)點(diǎn)名單(dān)也隨之出爐(lú)。
根(gēn)據國家*等11部(bù)委聯(lián)合(hé)印發(fā)的《試(shì)點(diǎn)方(fāng)案》，江蘇，安徽兩省(shěng)和寧波等62個(gè)城(chéng)市(shì)（鎮(zhèn)）已(yǐ)確(què)定被(bèi)列(liè)為(wéi)國家(jiā)新(xīn)型(xíng)城(chéng)鎮化綜(zōng)合(hé)試點(diǎn)地區。《試點方案》提出(chū)了推進(jìn)農民(mín)工(gōng)職業技(jì)能(néng)培訓，城鎮(zhèn)保(bǎo)障(zhàng)性(xìng)住房建設，市(shì)政基(jī)礎(chǔ)設(shè)施改造等工作。
新型城(chéng)鎮(zhèn)化綜合試(shì)點正式啟(qǐ)動
在此(cǐ)番(fān)正式(shì)開展試點工作之前，*總理(lǐ)李克(kè)強(qiáng)曾(zēng)於2014年(nián)9月16日(rì)主(zhǔ)持召開了推進新型(xíng)城鎮化建(jiàn)設試(shì)點(diǎn)工作座(zuò)談(tán)會，會議確定新型城鎮化建設從(cóng)省，市(shì)，縣，鎮(zhèn)不同層級，東中西(xī)不同(tóng)區域(yù)共62個(gè)地(dì)方開展試點，並以中小城(chéng)市和(hé)小(xiǎo)城(chéng)鎮(zhèn)為重(zhòng)點。
《試(shì)點方案(àn)》提(tí)出(chū)了(liǎo)新型城(chéng)鎮(zhèn)化綜(zōng)合試(shì)點(diǎn)的(dí)五(wǔ)大主要任務，包括(kuò)建立農(nóng)業轉移人口市(shì)民化(huà)成(chéng)本分(fēn)擔(dān)機製，提(tí)出通過建(jiàn)立居(jū)住(zhù)證(zhèng)製(zhì)度(dù)，以(yǐ)居(jū)住證(zhèng)為載(zǎi)體建(jiàn)立(lì)健(jiàn)全與(yǔ)居(jū)住(zhù)年限(xiàn)等條(tiáo)件相(xiāng)掛鉤的基本(běn)公(gōng)共(gòng)服務提(tí)供機製(zhì)。建(jiàn)立多(duō)元化可持續的城(chéng)鎮化投融資機製，將PPP（政府和社會(huì)資本(běn)合作）模(mó)式(shì)納入(rù)特許經營(yíng)範(fàn)圍，鼓(gǔ)勵社(shè)會資本參與城市(shì)公(gōng)用(yòng)設(shè)施(shī)投(tóu)資(zī)運行。此外(wài)，還將(jiāng)開展*農村(cūn)宅基地製(zhì)度，綜(zōng)合(hé)推進(jìn)體製(zhì)機製改革創新以(yǐ)及探(tàn)索(suǒ)建(jiàn)立行(háng)政(zhèng)管(guǎn)理創新和行政成(chéng)本降低的新(xīn)型管理(lǐ)模(mó)式(shì)等(děng)工作。
根據《試(shì)點方案》，各試點工作要(yào)在2014年(nián)底前(qián)開始，並根據(jù)情況不斷*方案，到2017年各(gè)試點(diǎn)取得階(jiē)段性成果(guǒ)，形(xíng)成可復製，可推(tuī)廣(guǎng)的經(jīng)驗；2018—2020年，逐步在(zài)全國(guó)範圍內(nèi)推廣(guǎng)試點(diǎn)地區(qū)的成(chéng)功(gōng)經(jīng)驗(yàn)。
國(guó)家*主(zhǔ)任徐紹(shào)史在2015年(nián)全(quán)國(guó)發展和(hé)改(gǎi)革(gé)工作會議上透(tòu)露(lòu)，在(zài)新型城鎮(zhèn)化綜合試點之外(wài)，國家(jiā)還將推(tuī)進中小城市(shì)綜(zōng)合改(gǎi)革試點。
新(xīn)型城鎮化綜合試點和(hé)中(zhōng)小城(chéng)市綜合改革(gé)試(shì)點隻(zhī)是(shì)落實(shí)《國(guó)家(jiā)新(xīn)型(xíng)城鎮(zhèn)化規(guī)劃(huá)（2014—2020年）》的諸多(duō)舉(jǔ)措之(zhī)一。目前，國家已經製定(dìng)並實施《關於落實(shí)國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃主要目標和重(zhòng)點(diǎn)任務(wù)的分工(gōng)方(fāng)案》，並正在(zài)落(là)實(shí)《推(tuī)進“三個(gè)1億人(rén)"城鎮(zhèn)化實施方案》。
62+2試點名(míng)單(dān)出(chū)爐
2014年6月，國(guó)家(jiā)*等(děng)11部(bù)委(wěi)聯合(hé)印(yìn)發(fā)了(liǎo)《關於開展國(guó)家(jiā)新型(xíng)城(chéng)鎮(zhèn)化綜合試(shì)點(diǎn)工(gōng)作的通知》（下稱《通(tōng)知(zhī)》）。根(gēn)據《通(tōng)知(zhī)》，國家(jiā)希望各地提(tí)出(chū)符(fú)合條(tiáo)件的(dí)計劃(huá)單列市，省會(huì)城市(shì)，地級(jí)市，縣級(jí)市，建(jiàn)製(zhì)鎮等，從不同層(céng)麵選擇試(shì)點(diǎn)地區(qū)，每(měi)個(gè)省（區，市）的報(bào)送數量(liáng)原(yuán)則上控製在(zài)4個以內(nèi)，應(yīng)包含(hán)不(bù)同層級城市(shì)（鎮）。
公開(kāi)數(shù)據顯示，國(guó)家*共收到169個(gè)市，縣(xiàn)，鎮(zhèn)的(dí)申(shēn)報方案。《試(shì)點方(fāng)案(àn)》提(tí)出，綜(zōng)合考慮申報(bào)地區(qū)的(dí)工(gōng)作基(jī)礎(chǔ)和(hé)試點工作(zuò)方(fāng)案，兼顧不同(tóng)區(qū)域(yù)，不(bù)同類型和不同(tóng)層級城市（鎮），zui終確定了(liǎo)64個試點地區名(míng)單(dān)。
具(jù)體(tǐ)包括：兩個省(shěng)，即江蘇(sū)和安徽(huī)；3個(gè)計(jì)劃單列市，即寧(níng)波，大(dà)連和(hé)青島(dǎo)；7個省(shěng)會(huì)城市，即石家(jiā)莊，長(cháng)春(chūn)，哈爾濱，武漢(hàn)，長沙(shā)，廣州(zhōu)和重慶(qìng)；還有(yǒu)北京(jīng)通(tōng)州區，上海(hǎi)金山區，廣東(dōng)東(dōng)莞市(shì)，甘(gān)肅(sù)金(jīn)昌(chāng)市(shì)在內的共25個地級市（區(qū)，縣）；同時(shí)，試點(diǎn)地區還包括(kuò)了河北定州市(shì)，浙(zhè)江義烏(wū)市(shì)，雲(yún)南大理(lǐ)市，新(xīn)疆(jiāng)伊(yī)寧市在內的(dí)共(gòng)25個(gè)縣級市(shì)（區，縣）以(yǐ)及(jí)2個(gè)建製鎮，即(jí)浙江(jiāng)蒼(cāng)南縣(xiàn)龍港鎮和(hé)吉(jí)林(lín)安圖縣(xiàn)二道(dào)白(bái)河鎮。
入選的兩個(gè)省級(jí)試(shì)點中，安徽是其中之一。對此，國家*相關人(rén)士解釋(shì)稱(chēng)，安(ān)徽的特殊在(zài)於，它是(shì)國家開發(fā)銀行(háng)在全國(guó)*個金融支持城(chéng)鎮化(huà)試(shì)點省(shěng)份(fèn)，並(bìng)且雙(shuāng)方正(zhèng)在(zài)基礎(chǔ)設(shè)施和(hé)公共服務設(shè)施建設(shè)，開(kāi)發(fā)園(yuán)區產城(chéng)一體(tǐ)化，現代(dài)農(nóng)業，保(bǎo)障性住房，土地(dì)整治和土(tǔ)地儲備等領域開(kāi)展(zhǎn)合作(zuò)。
攜手(shǒu)建築業“同(tóng)試共進"
新型城(chéng)鎮(zhèn)化推(tuī)進(jìn)過(guò)程(chéng)中，基礎(chǔ)設施建設(shè)，保障房建設以及農民(mín)工(gōng)職(zhí)業(yè)技(jì)能培訓作(zuò)為綜合(hé)試(shì)點的(dí)“先發陣(zhèn)容"，得到(dào)了來自(zì)政(zhèng)策層麵(miàn)的(dí)支(zhī)持(chí)。
《試(shì)點方案》提出(chū)，關(guān)於農民工(gōng)職業(yè)技能培訓，城(chéng)鎮(zhèn)保障(zhàng)性(xìng)住房(fáng)建(jiàn)設(shè)，市政基(jī)礎設施改造，產業發(fā)展(zhǎn)和承(chéng)接產業轉(zhuǎn)移(yí)等相關(guān)政策，將(jiāng)適度(dù)向試(shì)點地(dì)區傾斜，對(duì)具備條(tiáo)件(jiàn)的(dí)行政區劃調(tiáo)整事項(xiàng)，按法(fǎ)定程(chéng)序(xù)報(bào)*審批。
“為了(liǎo)推動(dòng)試點的開展，國家(jiā)也(yě)將(jiāng)出(chū)台(tái)相關(guān)的配(pèi)套(tào)政策(cè)，目前已經明確的(dí)主(zhǔ)要有兩項，一是農村宅(zhái)基地(dì)製度改革試(shì)點方(fāng)案，二是(shì)財政(zhèng)轉(zhuǎn)移支付(fù)與(yǔ)農業(yè)轉移(yí)人口市(shì)民化(huà)掛鉤(gōu)的具體辦(bàn)法。"國家*一位(wèi)官員近(jìn)日稱。
同(tóng)時，《試點(diǎn)方(fāng)案(àn)》還(huán)提出，要(yào)*轉移(yí)支付辦(bàn)法，建立(lì)財政(zhèng)轉移(yí)支(zhī)付同(tóng)農業轉移(yí)人(rén)口(kǒu)市民化(huà)掛鉤機(jī)製，*和(hé)省(shěng)級財政安排(pái)轉(zhuǎn)移支付(fù)時要考(kǎo)慮常住(zhù)人(rén)口(kǒu)。國家開發銀行(háng)要發揮金(jīn)融支持(chí)作(zuò)用，運用信貸等(děng)多種手段支持(chí)城市(shì)基(jī)礎設施，棚戶(hù)區(qū)改造等工程(chéng)建設。鼓勵公(gōng)共基金(jīn)，保險資(zī)金等參(cān)與具有(yǒu)穩定(dìng)收益(yì)的城市基(jī)礎設(shè)施(shī)項目(mù)建設和運(yùn)營。
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