日前，*政(zhèng)治局(jú)召開(kāi)會議時(shí)，重(zhòng)點(diǎn)強(qiáng)調(tiáo)了(liǎo)加(jiā)快生態文明(míng)建(jiàn)設(shè)。而既有建(jiàn)築的節(jié)能(néng)改(gǎi)造是(shì)我(wǒ)國(guó)推(tuī)進(jìn)節(jié)能減排(pái)，改善生態(tài)環境的重(zhòng)要內容和舉(jǔ)措。但令人遺(yí)憾的是，相(xiāng)關(guān)數(shù)據(jù)顯示(shì)，我(wǒ)國目前既(jì)有(yǒu)建築(zhù)麵(miàn)積超過500億(yì)平(píng)方(fāng)米，90%以(yǐ)上(shàng)是高耗(hào)能建築(zhù)。如果達到(dào)同樣的室內(nèi)舒(shū)適度(dù)，中國(guó)單(dān)位(wèi)建築麵(miàn)積能耗是同等氣候條件發(fā)達(dá)國家的(dí)2倍至(zhì)3倍。為改(gǎi)善(shàn)生(shēng)態(tài)環境(jìng)，隻能靠改造既有建築來降低能耗，而這又(yòu)談何容(róng)易(yì)？
既有(yǒu)建築(zhù)節能(néng)改(gǎi)造是指針對建(jiàn)築中的圍(wéi)護結構(gòu)，空調，采暖(nuǎn)，通(tōng)風(fēng)，照明，供配電以(yǐ)及熱水(shuǐ)供應等能耗係(xì)統進行(háng)的節能綜(zōng)合改造。針(zhēn)對南北方(fāng)不同氣(qì)候特點及(jí)用能形式，國(guó)家(jiā)分別(bié)出台了(liǎo)北方采暖(nuǎn)地區和(hé)夏(xià)熱(rè)冬冷地(dì)區(qū)，夏(xià)熱(rè)冬暖區(qū)既有居住建(jiàn)築節能(néng)改(gǎi)造的實(shí)施(shī)意(yì)見(jiàn)，技術(shù)導則和(hé)資(zī)金(jīn)獎補辦法。但(dàn)目前在“誰來改，誰出(chū)錢，怎麼改"上，仍存在亟待解決的難(nán)題。
首先(xiān)是部門(mén)權責(zé)不(bù)清(qīng)，“牽(qiān)頭者"不明確。既(jì)有建(jiàn)築節(jié)能改造缺(quē)乏(fá)的運行機製(zhì)，涉及業主，企業，政(zhèng)府三個方麵，僅(jǐn)政(zhèng)府部(bù)門就又包括建設，規劃，環保(bǎo)，財政(zhèng)和市政等(děng)多(duō)個部門。由(yóu)於(yú)行政體(tǐ)係責權(quán)不明(míng)，劃(huá)分不(bù)清，溝(gōu)通(tōng)不暢(chàng)，“各(gè)吹各(gè)的號"，行政(zhèng)效率(shuài)低下，甚至相(xiāng)互製(zhì)肘(zhǒu)，致(zhì)使(shǐ)節(jié)能改造進展緩(huǎn)慢。
其(qí)次(cì)是產(chǎn)權分散(sàn)，效(xiào)益不(bù)“明(míng)"，致(zhì)使(shǐ)資(zī)金籌措(cuò)難。《物(wù)權法(fǎ)》規(guī)定，既(jì)有建築物的業主享有該(gāi)建(jiàn)築(zhù)物的(dí)改造權(quán)利(lì)，並(bìng)且(qiě)由(yóu)業(yè)主(zhǔ)負(fù)責(zé)籌集(jí)改(gǎi)造(zào)資金。而按照“誰(shuí)受益，誰(shuí)改造(zào)"的(dí)原則(zé)，居(jū)民和政(zhèng)府(fǔ)應分(fēn)別(bié)承(chéng)擔既改任(rèn)務(wù)並籌(chóu)集(jí)改(gǎi)造資金(jīn)。除(chú)政府(fǔ)配(pèi)套(tào)資(zī)金(jīn)外(wài)，需(xū)要(yào)居(jū)民自主籌措相(xiāng)當比例(lì)的改造(zào)資(zī)金。但商(shāng)住房的產(chǎn)權屬於所(suǒ)有(yǒu)業(yè)主，節能意識較強的居(jū)民可(kě)能會主(zhǔ)動更(gēng)換節能門窗，但(dàn)對於(yú)牆(qiáng)體及公(gōng)攤部分改造(zào)資(zī)金則難(nán)以(yǐ)籌(chóu)措。
再(zài)有(yǒu)就是(shì)綜合改造(zào)率和係統(tǒng)化低下。根(gēn)據*規定(dìng)，既有建(jiàn)築節能(néng)改(gǎi)造(zào)涉(shè)及外牆(qiáng)，屋(wū)麵(miàn)和外門窗等維(wéi)護(hù)結(jié)構的保溫，采暖係統(tǒng)分戶(hù)供(gōng)熱計量(liáng)及(jí)分(fēn)室(shì)溫(wēn)度調控，熱源和供(gōng)熱(rè)管網的(dí)節能，建(jiàn)築物修繕(shàn)，功能(néng)改善和采(cǎi)用可再(zài)生能(néng)源的綜合節(jié)能(néng)等四(sì)項改造(zào)，但已完成(chéng)的既改項(xiàng)目(mù)，仍然存(cún)在各(gè)自為(wéi)戰，改造(zào)“碎(suì)片(piàn)化"的現(xiàn)象(xiàng)，甚至(zhì)出(chū)現(xiàn)“拉鏈(liàn)工程"，使業主苦(kǔ)不(bù)堪(kān)言。
麵(miàn)對(duì)以(yǐ)上難(nán)點，無(wú)論(lùn)是資源(yuán)，環(huán)境的現實壓力，還是群眾(zhòng)對居(jū)住(zhù)環境舒適(shì)度的(dí)迫切要求，既有(yǒu)建築的節能改造(zào)勢(shì)在必(bì)行，而這關(guān)鍵(jiàn)要(yào)靠“三(sān)板斧"。
*斧(fǔ)是(shì)要從(cóng)國(guó)家宏觀層麵(miàn)加強(qiáng)頂(dǐng)層設計，出台(tái)及*既(jì)有(yǒu)建築(zhù)節(jié)能(néng)改(gǎi)造相(xiāng)關政(zhèng)策法(fǎ)規，尤其(qí)應(yīng)明(míng)確(què)“牽頭者"，防止扯(chě)皮(pí)推諉(wěi)。
第二斧則是在用好用足房屋改造資金的同時，政(zhèng)府(fǔ)出(chū)台(tái)社(shè)會(huì)化融資機(jī)製，鼓(gǔ)勵多元(yuán)化(huà)籌集改(gǎi)造資(zī)金，真(zhēn)正能有(yǒu)“銀子"幹(gān)好民生(shēng)工程；同(tóng)時(shí)，加(jiā)強宣傳(chuán)引導，提(tí)高業主為自身(shēn)造(zào)福(fú)進(jìn)行(háng)房(fáng)屋改造的積(jī)極性(xìng)。
第三斧是(shì)從(cóng)施(shī)工(gōng)主管(guǎn)和技術(shù)部(bù)門(mén)層(céng)麵(miàn)，應多(duō)動腦(nǎo)子(zǐ)，提高綜(zōng)合節(jié)能(néng)改造水平，防止(zhǐ)“頭痛(tòng)醫頭(tóu)，腳(jiǎo)痛(tòng)醫(yī)腳(jiǎo)"的“碎(suì)片化"怪(guài)象發(fā)生。
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